■ 本報記者 王勇

    12月21日，民政部發(fā)布《2016年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》，2016年項目預(yù)算總資金為2億元左右。

    根據(jù)方案，2016年，項目主要資助社會組織開展扶老助老、關(guān)愛兒童、扶殘助殘、社會工作服務(wù)，以及能力建設(shè)和人員培訓(xùn)。不資助基建、研究、宣傳類活動。從嚴(yán)評審講課、圖書贈送等受益對象寬泛的項目。

    資助社會服務(wù)活動和

    能力建設(shè)

    2016年，項目主要資助社會組織開展以下領(lǐng)域的社會服務(wù)活動和能力建設(shè)：

    第一，扶老助老服務(wù)。以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以社區(qū)或其他方式為依托，資助向老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、緊急救援和社會參與等救助服務(wù)。

    第二，關(guān)愛兒童服務(wù)。資助兒童成長服務(wù)，資助孤兒、棄嬰的收養(yǎng)、治療、康復(fù)活動，資助留守兒童教育、衛(wèi)生、文化活動，資助農(nóng)民工子女服務(wù)，資助對流浪兒童和特殊困難的殘疾兒童的援助保護(hù)活動，資助改善兒童成長生態(tài)環(huán)境。

    第三，扶殘助殘服務(wù)。為殘疾人提供包括生活照料、醫(yī)療救護(hù)、工作幫扶、精神慰藉、物質(zhì)和技術(shù)支持在內(nèi)的救助服務(wù)，資助改善殘疾人生產(chǎn)和生活條件，幫助融入社會生活。

    第四，社會工作服務(wù)。以城市流動人口、農(nóng)村留守人員、老年人、兒童青少年、殘疾人、社區(qū)矯正人員、優(yōu)撫對象和受災(zāi)群眾等特殊群體為重點服務(wù)對象，針對需求提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會功能修復(fù)和促進(jìn)個人與環(huán)境適應(yīng)等專業(yè)服務(wù)項目。

    第五，能力建設(shè)和人員培訓(xùn)。資助西部地區(qū)困難社會組織必要的服務(wù)設(shè)備購置和服務(wù)設(shè)施完善等，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)開展公益慈善項目的能力；對社會組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員進(jìn)行法律法規(guī)、項目運作、業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識等方面的培訓(xùn)。

    2016年，項目不資助基建、研究、宣傳類活動。從嚴(yán)評審講課、圖書贈送等受益對象寬泛的項目。

    開展四類項目最高120萬元

    2016年，項目主要資助開展以下四類項目：

    發(fā)展示范項目（A類）。擬資助西部省份（四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆以及內(nèi)蒙古、廣西、海南、重慶、貴州、陜西、寧夏）的基層社會組織開展社會服務(wù)活動。確有必要的，可列支5萬元以內(nèi)的電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等必要的辦公設(shè)備、服務(wù)設(shè)施和執(zhí)行項目需要的會議、培訓(xùn)和交通等成本。每個項目的資金不超過25萬元左右。

    承接社會服務(wù)試點項目（B類）。擬資助規(guī)模較大、職能重要的全國性社會組織和具有較強(qiáng)區(qū)域輻射功能的地方社會組織開展扶老助老、關(guān)愛兒童、扶殘助殘等社會服務(wù)活動。地方社會組織項目資金不超過50萬元。全國性社會組織項目資金不超過120萬元。

    社會工作服務(wù)示范項目（C類）。擬資助規(guī)模較大、職能重要的全國性社會組織和具有較強(qiáng)區(qū)域輻射功能的地方社會組織開展社會工作服務(wù)活動。地方社會組織項目資金不超過50萬元。全國性社會組織項目資金不超過120萬元。

    人員培訓(xùn)示范項目（D類）。擬資助具有教育培訓(xùn)職能和培訓(xùn)經(jīng)驗的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括社會組織）開展社會組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員培訓(xùn)。由各省（自治區(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會組織登記管理機(jī)關(guān)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同申請和執(zhí)行。每個項目的資金一般在30萬元以內(nèi)，最高不超過50萬元，主要對培訓(xùn)所需的食宿、交通、教材、師資等予以補(bǔ)助，平均每人每天不超過400元。全年共擬培訓(xùn)6000名左右社會組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)工作人員。

    1月15日項目申報截止

    根據(jù)實施方案，全國性社會組織的項目電子申報書于2016年1月8日前以郵件方式報送民政部民間組織管理局。地方社會組織應(yīng)當(dāng)向各省級民政部門申報，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政部門應(yīng)當(dāng)按照《2016年中央財政支持社會組織參與社會組織地方民政部門審查要點》有關(guān)要求對申報項目進(jìn)行審查，并通過項目信息管理系統(tǒng)匯總、排序后，于2016年1月15日前以郵件方式統(tǒng)一報送民政部民間組織管理局。每個社會組織只能申報一個項目。

    申報項目的社會組織必須在民政部門登記成立，且2014年年檢合格；有正在開展實施的社會服務(wù)項目；有相應(yīng)的配套經(jīng)費來源；有完善的組織機(jī)構(gòu)；有健全的財務(wù)制度和獨立的銀行賬號；有健全的工作隊伍和較好的執(zhí)行能力；有已開展實施社會服務(wù)項目的經(jīng)驗，具有良好信譽(yù)。

    為擴(kuò)大項目的示范性和參與度，2016年，鼓勵和支持未獲得過立項的社會組織申報項目，提請評審委員會優(yōu)先考慮。地方社會組織在2012—2015年已經(jīng)獲得過3次以上A、B、C類項目立項的，不再予以評審。

    所有項目均應(yīng)于

    2016年內(nèi)完成

    收到項目申請資料后，民政部民間組織管理局委托第三方機(jī)構(gòu)對提交的電子申報書進(jìn)行初審，主要對項目填報完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查。

    民政部民間組織管理局委托第三方機(jī)構(gòu)組建評審委員會，對初審?fù)ㄟ^的申報項目進(jìn)行評審，并根據(jù)評審委員會評審結(jié)論確定立項建議名單和資金額度，報項目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后立項，并向社會公告。

    項目公告立項之日起15個工作日內(nèi)，民政部民間組織管理局按程序申請撥付資金。項目資金分兩次撥付，第一次撥付70%的資金，項目中期報告獲得通過后，撥付剩余30%的資金。

    項目一經(jīng)立項，不得分包、轉(zhuǎn)包，不得無故調(diào)整。項目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。除不可抗力因素外，所有項目均應(yīng)于2016年內(nèi)完成。

    項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2016年6月30日前，完成項目資金和社會服務(wù)活動執(zhí)行的50%，并于7月5日前向民政部民間組織管理局報送中期報告。項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2016年11月30日前，完成項目全部資金和社會服務(wù)活動的執(zhí)行，并于12月5日前向民政部民間組織管理局報送末期報告，內(nèi)容包括：項目執(zhí)行情況、實施效果、自我評估報告、宣傳情況等。

    此外，實施方案還要求，嚴(yán)格按照申報用途使用資金，保證項目資金的安全和正確使用，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金。

    財政部、民政部將不定期對各地項目資金使用管理等情況進(jìn)行檢查。項目引入社會審計和評估，將對項目進(jìn)行全面審計和重點評估。引入財政支出績效評價，對項目資金使用情況和總體實施效果進(jìn)行考評。審計、評估等績效考評結(jié)果將作為以后年度項目評審和資金安排的重要參考因素。并將把項目執(zhí)行與社會組織的年度檢查、評估、表彰獎勵、行政處罰相結(jié)合。