中國紅十字基金會副理事長

    劉選國/文

    近日，筆者有幸赴臺考察9·21大地震災(zāi)后重建社區(qū)——南投縣埔里鎮(zhèn)桃米里。結(jié)合本人多年參與救災(zāi)及重建項目的經(jīng)歷，我感覺大陸公益組織在災(zāi)后重建方面與臺灣差距很大，臺灣立足于災(zāi)后社區(qū)重建的經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

    首先，臺灣NPO組織的災(zāi)后重建注重從技能培訓(xùn)和軟件建設(shè)入手，激發(fā)災(zāi)民自救、自立、自強(qiáng)意識，幫助災(zāi)民重建生活信心。面對9·21大地震災(zāi)情，緊急救援階段結(jié)束以后，臺灣社區(qū)重建協(xié)會等幾十家民間組織深入受災(zāi)嚴(yán)重的臺中地區(qū)，通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢，引導(dǎo)村民討論并民主決策重建社區(qū)規(guī)劃，尋找產(chǎn)業(yè)重整路徑，讓災(zāi)民成為社區(qū)重建和未來發(fā)展的主人。

    在1999年的9·21大地震中，桃米社區(qū)的369戶農(nóng)戶中有160多戶的房屋倒塌受損。震前，該村的主要產(chǎn)業(yè)是竹筍等農(nóng)副產(chǎn)品。當(dāng)時，像近年大陸農(nóng)村一樣，青壯年大量外流，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)只剩下“老人、小孩和狗”，處于凋敝狀態(tài)。地震反而成了該村落振興的契機(jī)——在政府的協(xié)調(diào)下，在臺灣民間災(zāi)后重建聯(lián)盟的具體指導(dǎo)下，桃米社區(qū)發(fā)展協(xié)會發(fā)掘社區(qū)優(yōu)勢資源，對村民長時間培訓(xùn)，確立了以青蛙、蜻蜓多樣性的綠色生態(tài)為社區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，制訂了桃米生態(tài)重生計劃，并討論修訂了新“鄉(xiāng)約”，以生態(tài)立村，由此開啟了這個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、休閑體驗相結(jié)合的新社區(qū)之路?，F(xiàn)在該社區(qū)成為臺中地區(qū)著名的休閑生態(tài)旅游區(qū)，年接待游客70多萬人，全村有70%以上人口從事生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)，2013年社區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)1.1億新臺幣，村民真的過上了幸福的農(nóng)家生活，有38位年輕人陸續(xù)回村就業(yè)。我們看到的桃米社區(qū)山青水綠，到處是蜻蜓、青蛙的藝術(shù)品，接觸的村民一個個都笑容可掬、信心滿滿，為現(xiàn)在擁有的生活而自豪。

    其次，注重扶持本土的社區(qū)自治協(xié)會等組織，使其發(fā)育為災(zāi)后重建及鄉(xiāng)村發(fā)展的主體。臺灣從上世紀(jì)90年代初便開始推動“社區(qū)總體營造”運動，但最初僅停留在普及概念、成立社區(qū)發(fā)展協(xié)會等組織上，由于民間參與不夠，效果并不明顯。而9·21大地震讓一大批社會組織深入受災(zāi)社區(qū)，尤其是一批富有社工經(jīng)驗的專家積極參與，使他們利用了災(zāi)后重建的契機(jī)，重整社區(qū)發(fā)展協(xié)會，啟迪災(zāi)民的社區(qū)營造自覺，發(fā)掘各地的“在地特色”，形成社區(qū)共識和愿景，最后培育了一批扎根不走的具有公民意識的社區(qū)主人翁和杰出領(lǐng)導(dǎo)者。在臺灣考察期間，我們先后到訪了四個社區(qū)組織，接觸了十幾位社區(qū)發(fā)展協(xié)會的理事長、理事、普通會員及里長等，他們普遍認(rèn)同社區(qū)發(fā)展協(xié)會組織，有強(qiáng)烈的主人意識和責(zé)任意識，言語中流露出對社區(qū)的熱愛和忠誠。

    淘米社區(qū)綠屋的主人邱富添擁有大專學(xué)歷，在地震前也在城市務(wù)工。地震將他家的土磚房屋都震塌了，他回鄉(xiāng)接受了專家們的培訓(xùn)指導(dǎo)，參與了社區(qū)發(fā)展協(xié)會的重建過程，并在原來的老宅廢墟上分步建起了這個環(huán)境優(yōu)美、安靜舒適的綠屋旅館，現(xiàn)在每天能接待40多人。桃米社區(qū)由社區(qū)發(fā)展協(xié)會統(tǒng)籌旅游資源，社區(qū)居民進(jìn)行專業(yè)分工，旅館業(yè)所需的農(nóng)副產(chǎn)品配送、客房打掃、餐飲服務(wù)、電器水暖維修都由村里不同專業(yè)服務(wù)的家庭提供，收入通過不同的專業(yè)服務(wù)分配，還有10%上繳協(xié)會用于社區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展基金及公益事業(yè)?，F(xiàn)在，除了他夫婦二人在經(jīng)營綠屋外，念完大學(xué)的兒子也回到綠屋工作。

    從桃米社區(qū)重建經(jīng)驗看，臺灣NPO組織災(zāi)后重建并沒有直接撥付捐贈資金給農(nóng)戶建房，但通過重整社區(qū)發(fā)展協(xié)會，提供專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，激發(fā)村民民主決策的熱情，調(diào)動了村民的重建積極性和主人翁意識，從而走出了一條成功的災(zāi)后恢復(fù)并創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。

    第三，培育不走的本土NPO組織，讓社區(qū)營造有了持續(xù)不斷的動力和活力。到桃米社區(qū)，除了參觀其生態(tài)濕地，看青蛙、蜻蜓外，還有一個必去的景點是“紙教堂”。這個完全用紙筒撐起來的白色圓布頂?shù)慕烫茫瑳]有一般的教堂那么雄偉高大，才3米多高，正中的圓廳也只能坐下幾十人，但通過一段視頻的介紹，所有人都不得不佩服該項目的創(chuàng)意。原來，紙教堂是1995年日本建筑師坂茂在阪神地震后的設(shè)計作品，2005年新故鄉(xiāng)文教基金會理事長廖嘉展到日本參觀，聽說該地要建新教堂，紙教堂要拆除，因此他提議將其遷建到桃米。2008年，通過基金會的多方努力及資金投入，將紙教堂遷建到了桃米社區(qū)?，F(xiàn)在紙教堂不僅僅是桃米社區(qū)居民心理慰藉、開展活動、凝聚人氣的場所，還是桃米社區(qū)旅游開發(fā)的賣點，每年有50萬的人流量，僅門票收入就有5000萬臺幣。

    新故鄉(xiāng)文教基金會的工作人員告訴我們，紙教堂是新故鄉(xiāng)基金會運作的項目，每年將門票收入30%作為運營費用，30%用作支持社區(qū)發(fā)展，10%作為社區(qū)發(fā)展協(xié)會費用，30%用作支持公益事業(yè)。原在南投縣注冊的該基金會通過災(zāi)后援建項目已在桃米社區(qū)扎根，現(xiàn)在辦公地點就在桃米。紙教堂項目類似于現(xiàn)在熱議的社會企業(yè)項目，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入，但盈余不分紅，主要用于反哺社區(qū)的發(fā)展和公益事業(yè)。

    反觀大陸公益組織多年來參與救災(zāi)及災(zāi)后重建的實踐，我們大多停留在應(yīng)急救助、捐錢捐物、幫助建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等硬件設(shè)施上，雖然也有一些組織嘗試做過一些生計扶持項目，但很少有從激發(fā)災(zāi)民自立自強(qiáng)、促進(jìn)災(zāi)民能力建設(shè)、推動災(zāi)民建立自治組織、重啟產(chǎn)業(yè)振興的成功案例。近幾年，中國紅十字系統(tǒng)開展的博愛家園項目建設(shè)，有點接近臺灣的社區(qū)營造運動，開始注重受災(zāi)村落的硬件設(shè)施恢復(fù)和配套軟件援助，扶持生計發(fā)展，培育民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，成立基層紅十字組織等。但是在幫助村民培育公民意識、實現(xiàn)民主治理、圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，尤其是如何培育在地的社區(qū)組織方面，還有很多地方需要向臺灣的同行學(xué)習(xí)。