近日，中國慈善聯(lián)合會召開《慈善法（草案）》專題研討會，全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成主持會議。中國人民大學(xué)非營利組織研究所所長、教授康曉光等專家學(xué)者，中國婦女發(fā)展基金會副理事長兼秘書長秦國英等公益組織負(fù)責(zé)人等數(shù)十人出席了研討會。專題研討會討論的結(jié)果，將以中國慈善聯(lián)合會的名義，上報(bào)全國人大常委會。

    禁止個(gè)人為公益公募

    繼10月30日提請十二屆全國人大常委會第十七次會議初次審議后，《慈善法（草案）》從10月31日起在中國人大網(wǎng)上向社會公開征求意見。《草案》共11章115條，在根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際狀況和創(chuàng)新社會治理體制的要求、適當(dāng)借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對慈善組織、慈善募捐、慈善服務(wù)、信息公開、促進(jìn)措施和監(jiān)督管理等基本內(nèi)容作出了具體規(guī)定。

    其中，《慈善法（草案）》第三十一條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。這一條規(guī)定近期被媒體廣泛熱議，并普遍被解讀為：禁止個(gè)人網(wǎng)上募捐。

    康曉光明確表示，強(qiáng)烈反對《草案》禁止個(gè)人公開募捐的規(guī)定，一個(gè)人遇到困難時(shí)有向社會呼救的權(quán)利。

    鄭功成和中國政法大學(xué)商法研究所所長、教授王涌均表示，本條實(shí)為想表述的是：禁止個(gè)人為公益公開募捐，對個(gè)人為私益募捐是不禁止的。“，這在任何的國家都不禁止的。”王涌說。

    激活慈善信托制度

    在《慈善法（草案）》第五章中，專門就慈善信托進(jìn)行了規(guī)定。眾所周知，在我國的信托法中，已對公益信托有所規(guī)定，為何本法草案還專門設(shè)一個(gè)章節(jié)來對慈善信托進(jìn)行規(guī)定？專家們的解讀是，為了能夠激活慈善信托制度的落地。這也看到立法者對于慈善信托的重視。

    為了和目前已經(jīng)存在的信托法中對公益信托的規(guī)定相銜接，王涌建議，加入一句，慈善信托適宜《中華人民共和國信托法》中的公益信托等規(guī)定。而對于公益信托中已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，慈善信托就不要再規(guī)定，可以省出更多的條款空間。

    除了上述兩點(diǎn)內(nèi)容引起與會人員的重點(diǎn)討論，與會人員還圍繞著具體的條款和細(xì)節(jié)提出自己的意見：比如“中華慈善日”的設(shè)置時(shí)間、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是不是等同于民辦非企業(yè)、慈善組織的捐贈財(cái)產(chǎn)是不是已經(jīng)涵蓋了創(chuàng)始財(cái)產(chǎn)、慈善組織為財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資需經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意是否可行等。

    （徐輝）