■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢

    11月16日上午，亞洲清潔空氣中心(CAA)發(fā)布《中國大氣2015：中國大氣污染防治進(jìn)程》報(bào)告，公布了京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74座城市，自《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》2013年9月實(shí)施以來至2014年底的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、政策分解和實(shí)際落實(shí)情況。

    改善效果初顯

    但臭氧濃度不降反升

    2013至2014年間，74個(gè)城市的細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫(SO2)、氮氧化物（NOx）、一氧化碳（CO）5項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了平均濃度下降，6項(xiàng)污染物濃度全部達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量也有所上升。其中三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的改善效果最為明顯，以京津冀區(qū)域PM2.5為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。但在按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012，新標(biāo)準(zhǔn)）開展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，2014年仍然有近九成城市（66個(gè)）空氣質(zhì)量不同程度超標(biāo)，主要污染問題是顆粒物污染。

    臭氧O3濃度整體略有上升，成為五個(gè)指標(biāo)中唯一不降反升的污染物，作為首要超標(biāo)污染物的天數(shù)增加。2014年74個(gè)城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%；達(dá)標(biāo)城市比例為67.6%，同比下降9.4%。

    從空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）來看，京津冀及周邊地區(qū)是空氣污染的“重災(zāi)區(qū)”，2014年優(yōu)良天數(shù)最少的10個(gè)城市幾乎全部集中在京津冀及其周邊地區(qū)，其中有8個(gè)城市位于河北省。除了京津冀及周邊城市，東北、中部與西南城市群中的部分城市情況也不容樂觀，哈爾濱、沈陽、西安、武漢、合肥、成都等城市2014年P(guān)M2.5年均濃度均為國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2倍以上。

    防治政策戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

    中國大氣污染防治工作的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了從控制污染物排放總量到改善空氣質(zhì)量的重大轉(zhuǎn)變?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》首次明確提出了分區(qū)域的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，要求到2017年，地級(jí)及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右。

    本報(bào)告覆蓋的74個(gè)城市在其發(fā)布的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中均提出了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，設(shè)定了目標(biāo)年相對(duì)基準(zhǔn)年的濃度下降比例，或污染物濃度的目標(biāo)值。2013—2014年數(shù)據(jù)顯示，重點(diǎn)區(qū)域均實(shí)現(xiàn)了設(shè)定的污染物濃度下降考核目標(biāo)。

    但值得注意的是，目前各級(jí)政府所設(shè)定的2017年目標(biāo)與國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值還有一定距離，因而國家與各省市政府在未來仍需制定中長期達(dá)標(biāo)路線與相應(yīng)的達(dá)標(biāo)策略，確保大氣污染防治的最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

    重視基礎(chǔ)能力建設(shè)

    強(qiáng)化支持與考核

    伴隨著新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布及其在重點(diǎn)城市與區(qū)域的提前實(shí)施，中國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了蛙跳式的躍進(jìn)。到2014年底，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市的1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已全部具備實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)能力，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)也已基本建成。

    為了把“國十條”落到實(shí)處，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化分解梳理了22項(xiàng)保障性措施，其中以經(jīng)濟(jì)政策與考核辦法為主。截至2014年底，已經(jīng)出臺(tái)了19項(xiàng)，這些配套措施為減排政策的落實(shí)提供了強(qiáng)有力的保障。中央財(cái)政對(duì)于大氣污染防治的專項(xiàng)資金支持逐年增加，從2013年50億元專項(xiàng)資金上升到98億元，74個(gè)城市各自的大氣污染防治專項(xiàng)資金投入力度也在逐年加大，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等方式，進(jìn)行鍋爐改造、重點(diǎn)行業(yè)排污治理、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標(biāo)車等工作。

    “國十條”明確將大氣污染防治目標(biāo)納入官員績效考核體系，環(huán)保部每月對(duì)空氣質(zhì)量最差和最優(yōu)的城市進(jìn)行排名，治理不利的城市政府則會(huì)被約談。這“三座大山”給地方政府帶來的壓力也轉(zhuǎn)化成為落實(shí)減排措施的動(dòng)力。