華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師

    褚鎣/文

    近日，萬眾矚目的慈善法終于通過一審，向社會征求意見。消息一經(jīng)公布，立刻引起坊間熱議。眾人所重點關(guān)注的問題無非兩項，即慈善組織公募資格放開，以及個人網(wǎng)絡(luò)公募禁止。但本次慈善法出臺，最大的亮點并不在于此，而在于慈善概念之延展。

    誠如“草案說明”中提到的那樣，慈善包括廣義和狹義兩種，廣義即“大慈善”，包含促進教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護等，而狹義即“小慈善”，指的是扶貧濟困救災(zāi)。這一概念的變化令我國之慈善事業(yè)向國際趨勢靠攏，也使我國慈善事業(yè)更為全面，關(guān)涉社會生活的方方面面。

    但是，一旦慈善事業(yè)升格，我國的行政管理體系立刻就會遇到問題。原本慈善事業(yè)是社會救助，由民政部門下屬的一個司局或處室負責(zé)管理，是綽綽有余的。而現(xiàn)在慈善事業(yè)已經(jīng)升格了，成為大慈善，那么原有的部門就將難以應(yīng)付了。

    試想一下，在慈善關(guān)涉教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等之后，民政部下的慈善司必須經(jīng)常與教育部、科技部、文化部、衛(wèi)生部、體育部、環(huán)保部等打交道，甚至要與其聯(lián)合執(zhí)法，下發(fā)文件。要同時處理這么多事情，協(xié)調(diào)這么多力量，這顯然超過了一個司局的能力范圍，甚至超過了整個民政部的能力范圍。其很難沖破各部門之間的權(quán)力界限，協(xié)調(diào)好各部門之間的事務(wù)。

    因此，要管好如此龐大的慈善事業(yè)，就必須設(shè)立一個高級別的主管部門，并在其下分列各大實權(quán)歸口部門。所以，在我國的慈善法出臺以后，民政部應(yīng)該升格，并由其組建更高級別的咨商部門。但問題是，我們該如何改革呢？

    筆者建議參考英國的經(jīng)驗。英國所用的慈善概念也是“大慈善”概念。而為了管好慈善事業(yè)，英國設(shè)立了高級別的慈善委員會。慈善委員會全稱“英格蘭和威爾士慈善委員會”，是英格蘭和威爾士的慈善組織監(jiān)管機關(guān)。慈善委員會直接隸屬于議會，只對議會和公眾負責(zé)。慈善委員會與其他政府部門之間保持戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)合作關(guān)系，甚至還組成了以各實權(quán)部門的大臣為核心的高層團隊。

    慈善委員會是獨立的管理者，負責(zé)監(jiān)管慈善組織的行為，確保慈善組織受托人遵守法律。其鼓勵問責(zé)，推動效率化，影響和增進慈善領(lǐng)域的公共利益。

    慈善委員會有5個法定目標(biāo)，分別是：（1）增進公眾對慈善領(lǐng)域的信心；（2）促進對公共利益規(guī)則的知曉與理解程度；（3）改善慈善組織受托人遵守法律的情況；（4）促進慈善資源的有效利用；（5）促進慈善組織對捐贈人、受益人和一般公眾的問責(zé)。

    慈善委員會的權(quán)力十分巨大。其擁有多項準(zhǔn)司法職能，比如其下設(shè)的一個守法監(jiān)督部門主要職責(zé)是在慈善委員會認為某些慈善組織存在嚴重的違法情況或相信在慈善組織內(nèi)部存在重大的嚴重違法風(fēng)險時，對這些慈善組織進行審查。

    如確有必要的，慈善委員會還可以對慈善組織的管理進行干涉，比如中止受托人或慈善組織其他高級管理者的職務(wù)，任命新的受托人或解聘受托人，凍結(jié)慈善組織資產(chǎn)，或禁止慈善組織在未獲得委員會批準(zhǔn)的情況下參與某些交易活動，指示慈善組織的受托人、高級主管或雇員采取某些委員會認為有助于慈善組織利益的特定行動等。

    同時，慈善委員會還可以憑借搜查令入戶并開展搜查，獲取特定的材料，包括電子材料的權(quán)力。在極端情況下，慈善委員會還可以用一名涉訟財產(chǎn)管理人和經(jīng)理人代替組織受托人，但慈善委員會自己不能管理慈善組織。

    結(jié)合英國的經(jīng)驗，又考慮到我國的特殊情況，筆者以為，應(yīng)該將民政部升格，以提升其對全國慈善事務(wù)的管理權(quán)限。同時，還應(yīng)由民政部牽頭，在國務(wù)院下成立高級別的慈善委員會，并由各個部門的部長直接擔(dān)任該委員會委員。該委員會屬于慈善事務(wù)協(xié)調(diào)商議部門，主要為打通各部門之間的權(quán)力界限，妥善安排全國慈善事務(wù)而服務(wù)。