資深公益人

    崔子研/文

    一口氣讀完《中華人民共和國慈善法（草案）》及說明，作為一個職業(yè)公益慈善工作者，還是覺得草案確實根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，針對我國慈善事業(yè)發(fā)展狀況和實踐中遇到的問題，明確了很多新定位、新領域、新規(guī)定、新舉措等，完全有理由相信正式出臺的慈善法一定會對我國慈善事業(yè)的新發(fā)展起到積極的促進作用。但也有些許意猶未盡的感覺。

    社會企業(yè)已經(jīng)呼吁幾年了，民非也運行了多年，這都是和慈善密切相關的領域，但草案毫無涉及，看來社會企業(yè)、民非在慈善事業(yè)領域發(fā)展還有待實踐、觀察、總結(jié)、思考，只是不知需多少時日。

    佛教、道教、基督教、伊斯蘭教等宗教界一直有慈善活動，參與人數(shù)、資金數(shù)額、社會影響都不小，是事實上的存在，對宗教界慈善的定位、規(guī)范、管理十分重要。草案未提及宗教界，勢必還是隨其自行發(fā)展，這不能不說是一個遺憾。

    草案對慈善捐贈、服務、監(jiān)督等有些具體規(guī)定，但對作為慈善活動的主體之一——受益人所述甚少，包括對象、資格、權(quán)利、義務等規(guī)范性不強。

    對于慈善行業(yè)協(xié)會有所論述，強調(diào)了行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范和懲戒，但對行業(yè)協(xié)會的功能、作用、模式、組織等也不太明晰。

    草案提出了一些促進辦法，但民政部門的主導功能、協(xié)調(diào)功能、監(jiān)管功能等還有更明確的余地，尤其是民政部門與慈善組織主管單位的職責分工也沒有說法，與稅務等業(yè)務部門的政策配套辦法也沒有強調(diào)。

    還有一點就是，在經(jīng)濟全球化的背景下，慈善事業(yè)的國際化問題并沒體現(xiàn)。當然，一部法律不可能面面俱到，一勞永逸，還需在實踐中發(fā)展?，F(xiàn)在已經(jīng)向前跨進一步了。