■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢

    從2012年的600多家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2015年初的3500多家，距《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》中所提出的“到2020年，培育發(fā)展8萬家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)雖還有不小差距，但發(fā)展已經(jīng)非常迅速。這個(gè)過程中，政府購買社會(huì)服務(wù)是重要推手。在此推動(dòng)下，更多基層服務(wù)組織、企業(yè)等加入，所以，我們看到了三社聯(lián)動(dòng)模式的推廣，企業(yè)社工、禁毒社工、駐村社工等不同領(lǐng)域社工的發(fā)展。但其中，政府購買仍占機(jī)構(gòu)資金來源的絕大部分，來自社會(huì)的支持相對(duì)較低。

    在爭奪政府資源中突圍而出

    以廣東江門市為例，截至2015年7月，全市共有登記注冊(cè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)86所。2014年，江門市啟動(dòng)首屆“養(yǎng)老助殘”公益創(chuàng)投活動(dòng)，通過政府購買社會(huì)工作服務(wù)的方式大力推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展。這一年登記注冊(cè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量是38家，比前4年的總和還多。可想而知，政府購買是這些機(jī)構(gòu)目前的最主要甚至唯一的資金來源。

    再看東莞市，2015年10月22日，東莞市社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《2014年度東莞市社會(huì)工作發(fā)展綜合評(píng)估分析報(bào)告》。這份報(bào)告對(duì)12家社工機(jī)構(gòu)的分析結(jié)果顯示，12家機(jī)構(gòu)年度總收入超過1億元，其中96.50%來自購買服務(wù)，包括市直崗位、鎮(zhèn)街崗位、社區(qū)綜合服務(wù)中心、居家養(yǎng)老等。而來自社會(huì)捐贈(zèng)和其他方面的收入相對(duì)較少，作為較早發(fā)展企業(yè)社工的東莞，來自企業(yè)自主購買的資金放在總量里看也還太少。評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這反映出東莞社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的籌資渠道過于單一，缺乏社會(huì)捐贈(zèng)和民間投資等其他資金投入渠道，社會(huì)籌款能力偏弱。

    同樣是人力資源集中的深圳市，在企業(yè)社工發(fā)展上也走在前列。8月11日，深圳市民政局印發(fā)《深圳市資助企業(yè)社會(huì)工作實(shí)施辦法》，大力支持企業(yè)發(fā)展社會(huì)工作，政府拿出一定的資金予以資助，企業(yè)社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)由政府資金和用人單位按1:1承擔(dān)，將此前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以規(guī)章制度的方式做了規(guī)范。

    其中，龍崗區(qū)至誠社會(huì)工作服務(wù)中心，是深圳市企業(yè)社工做得好、機(jī)構(gòu)本身發(fā)展也十分迅速的代表。這家社工服務(wù)中心是甘照寰在2009年12月成立的。甘照寰總結(jié)至誠的特色和經(jīng)驗(yàn)是，早立品牌、增強(qiáng)實(shí)力、自我造血。

    在深圳，社工機(jī)構(gòu)資金來源單一是不爭的事實(shí)。至誠積極爭取企業(yè)參與，一是以企業(yè)社工為突破口，“企業(yè)社工”也是至誠著重打造的服務(wù)品牌，創(chuàng)建了全國企業(yè)社會(huì)工作示范項(xiàng)目——冠旭電子社工服務(wù)中心、全市試點(diǎn)項(xiàng)目——工傷探視、全市最大的企業(yè)社工項(xiàng)目——和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合服務(wù)站等等。2014年至誠獲得了來自121家企業(yè)的資助社工服務(wù)，這部分資金超過550萬元。二是通過福彩公益大賽、慈善公益項(xiàng)目大賽及其他社會(huì)基金會(huì)的項(xiàng)目創(chuàng)投，吸納資金投入社會(huì)服務(wù)。

    當(dāng)然，政府購買也同樣要努力爭取。至誠現(xiàn)在承接的政府購買項(xiàng)目43個(gè)、崗位36個(gè)，資助項(xiàng)目10個(gè)、崗位9個(gè)，2014年這兩部分資金總量近2400萬元。按照這個(gè)資金比例，至誠籌集社會(huì)資金的占比明顯優(yōu)于內(nèi)地社工事務(wù)所的平均水平。

    但即便發(fā)展勢(shì)頭良好，也有隱憂。稅務(wù)繳納過重帶來很大壓力、招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)束后重新洗牌影響服務(wù)持續(xù)性和團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定、專業(yè)人才供應(yīng)不足等問題，既是至誠的困擾，也是整個(gè)社工界共同面臨的問題。

    “三社聯(lián)動(dòng)”中社工怎么做

    多方合作的另一個(gè)重要方面，是與基層服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織聯(lián)合，也就是近期社工界最熱門的詞匯“三社聯(lián)動(dòng)”，但怎樣聯(lián)動(dòng)，各地有不同的探索。那么既是社會(huì)組織，也是社工人才載體的社工機(jī)構(gòu)怎樣在其中發(fā)揮作用呢？我們來看一個(gè)最直觀的小案例。

    北京通過支持社工服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助街道和社區(qū)強(qiáng)化能力建設(shè)、評(píng)估居民需求、設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、孵化社區(qū)社會(huì)組織，形成了具有首都特色的“三社聯(lián)動(dòng)”方式。2015年6月，西城區(qū)某社區(qū)社會(huì)組織向睦友社會(huì)工作事務(wù)所的社工反映說，他們?cè)谏祥T探訪老年人的時(shí)候，感覺除了幾句家常話就不知道還能說什么做什么。于是，社工與這家社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人一同上門探訪兩戶老人，觀察老人的居住環(huán)境、精神狀態(tài)，評(píng)估老人的需求。

    探訪之后，社工與他們一同分析，根據(jù)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，由于老人居住環(huán)境光線較差，且屋內(nèi)有臺(tái)階，浴室沒有窗戶，照明差，社區(qū)社會(huì)組織可以為老年人提供精神關(guān)懷和預(yù)防跌倒的服務(wù)，睦友社工機(jī)構(gòu)有“不倒翁”老年人防跌倒項(xiàng)目資源，這樣，社區(qū)社會(huì)組織成員在接受培訓(xùn)后就可以將防跌倒的注意事項(xiàng)和建議作為入戶探訪老人的一個(gè)切入點(diǎn)。這家社區(qū)社會(huì)組織同意引入老人防跌倒服務(wù)，并在社工協(xié)助下，制定了培訓(xùn)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，提交社區(qū)審批后報(bào)街道審批。

    得到社區(qū)、街道同意和經(jīng)費(fèi)支持后，睦友的社工協(xié)助該社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)系了北京市第二醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員為隊(duì)員做防跌倒知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)聯(lián)系了一位專家為組織隊(duì)員做了關(guān)于溝通技巧的培訓(xùn)。除了提升組織能力外，社工還協(xié)助該社區(qū)社會(huì)組織整理活動(dòng)檔案，填寫文字記錄表，匯存照片影像資料，撰寫活動(dòng)反思，并向社區(qū)、街道分別報(bào)送了活動(dòng)信息，爭取社區(qū)和街道的進(jìn)一步支持。

    隨后，社工與該社區(qū)社會(huì)組織商議，由社工帶領(lǐng)幾位組織核心成員上門為老年人開展防跌倒風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，親自引導(dǎo)組織成員學(xué)習(xí)掌握多維度評(píng)估老年人的需求、輸送有效的服務(wù)、不斷根據(jù)需求調(diào)整服務(wù)方法和內(nèi)容。

    這樣小規(guī)模的一次社區(qū)服務(wù)老人活動(dòng)，也可以看出街道、社區(qū)和社會(huì)組織、社工的協(xié)作，社工提供知識(shí)和相關(guān)資源，街道、社區(qū)提供物質(zhì)支持，社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)和執(zhí)行解決問題的最終步驟。也許每個(gè)社區(qū)問題的產(chǎn)生原因和解決方式都不一樣，但調(diào)動(dòng)各方智慧、力量和資源，一定可以最快最完善地解決問題，滿足居民需求。