■ 本報記者 張雪弢

    10月23日，民政部舉行2015年第四季度例行新聞發(fā)布會, 民政部救災(zāi)司副司長楊曉東對《民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》進行了解讀。

    據(jù)楊曉東透露，針對社會力量救災(zāi)缺乏和政府部門之間的有效的協(xié)作分工的問題，民政部將依托救災(zāi)司和國家減災(zāi)中心建立一個社會力量參與救災(zāi)的協(xié)調(diào)服務(wù)中心，作為政府和社會力量溝通聯(lián)絡(luò)的接口和社會力量參與救災(zāi)的信息樞紐，承擔引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)的組織協(xié)調(diào)、信息記錄、行動評估、新聞宣傳等任務(wù)，對社會力量參與救災(zāi)提供支持和服務(wù)。

    社會力量參與救災(zāi)協(xié)作不足、缺乏持久性

    據(jù)楊曉東介紹，社會力量參與救災(zāi)總體呈現(xiàn)出三個特點：一是參與積極性非常高；二是組織靈活、服務(wù)多樣、匯聚資源；三是自身也在不斷發(fā)展壯大。

    與此同時，社會力量救災(zāi)確實也存在一些問題，第一個是與政府部門之間的有效合作方面，還有很大的提升空間。社會力量和政府部門之間的協(xié)調(diào)機制，還不健全。特別是缺乏和政府部門之間的有效的協(xié)作分工。

    第二個問題是社會力量彼此之間的協(xié)調(diào)性也有一些問題。各個組織之間缺乏深入了解，特別是彼此的愿景目標、彼此的行動能力以及彼此的資源都存在差異，導(dǎo)致行動過程中協(xié)調(diào)不充分。

    第三個是社會力量參與救災(zāi)在項目上缺乏持久性，特色不夠突出，社會力量更多的是關(guān)注緊急救援階段的工作。在常態(tài)的防災(zāi)減災(zāi)，以及恢復(fù)重建階段的投入不夠，再一個是社會力量所從事的一些救災(zāi)項目跟政府的職能有比較大的重復(fù)，沒有很好地發(fā)揮優(yōu)勢和特長。第四是缺乏信息導(dǎo)向，信息不對稱、供需不匹配，包括信息不暢通，導(dǎo)致了社會救災(zāi)資源的重復(fù)、浪費和分配低效甚至缺乏公允的現(xiàn)象。

    搭建協(xié)調(diào)服務(wù)、數(shù)據(jù)平臺

    針對上述問題，楊曉東強調(diào)，民政部將重點做好五項工作：

    一是在民政部本級搭建一個協(xié)調(diào)服務(wù)的平臺，依托救災(zāi)司和國家減災(zāi)中心建立一個社會力量參與救災(zāi)的協(xié)調(diào)服務(wù)中心，作為政府和社會力量溝通聯(lián)絡(luò)的接口和社會力量參與救災(zāi)的信息樞紐，承擔引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)的組織協(xié)調(diào)、信息記錄、行動評估、新聞宣傳等任務(wù)，對社會力量參與救災(zāi)提供支持和服務(wù)。

    二是建立一個數(shù)據(jù)庫和信息平臺，掌握全國參與救災(zāi)的社會力量和資源狀況，建立具有救災(zāi)宗旨和行動能力的社會力量數(shù)據(jù)庫，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會力量參與救災(zāi)提供信息的支撐。同時，也要建立互聯(lián)網(wǎng)的平臺，做好信息發(fā)布、信息搜集、新聞宣傳等工作。

    第三，研究制定社會力量參與救災(zāi)的相關(guān)的規(guī)范和標準，探索建立社會力量參與救災(zāi)的信息記錄制度，研究信息導(dǎo)向機制和方法，推動建立支持社會力量參與救災(zāi)的一些技術(shù)規(guī)范和標準。

    第四，民政部本級將協(xié)調(diào)爭取資源，加大支持社會力量參與救災(zāi)的力度。民政部門將協(xié)調(diào)有關(guān)部門在政府購買服務(wù)中加大對這項工作的支持。同時推動公益慈善項目來資助參與救災(zāi)社會力量自身的發(fā)展，支持社會力量有序參與國內(nèi)外的有關(guān)的救災(zāi)活動。

    第五，在日常工作中加強與社會力量的聯(lián)絡(luò)與互動。在舉行的有關(guān)工作論壇和培訓(xùn)會、培訓(xùn)班、研討會和救災(zāi)演練過程中導(dǎo)入相關(guān)社會力量，在日常工作中加強互動，為救災(zāi)應(yīng)急救援階段的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)互動奠定一個好的基礎(chǔ)。

    倡導(dǎo)個人志愿者通過相關(guān)組織機構(gòu)參與救災(zāi)

    對于個人志愿者參與救災(zāi)，楊曉東表示，需要充分考慮參與救災(zāi)的社會力量的自身能力和自我保障水平，個人志愿者到災(zāi)區(qū)以后更應(yīng)體現(xiàn)團隊合作的精神，因此鼓勵和引導(dǎo)個人志愿者加入災(zāi)區(qū)當?shù)氐纳鐣M織，或者說加入在災(zāi)區(qū)活動的工作機構(gòu)和工作隊伍中。通過團隊的力量得到一些專業(yè)性的培訓(xùn)，得到一些協(xié)調(diào)服務(wù)，得到一些服務(wù)保障，從而能夠更好地發(fā)揮自身的作用。

    此外，指導(dǎo)意見提出在緊急救援階段不提倡其他社會力量自行進入災(zāi)區(qū)，對此，楊曉東表示：“我們認為應(yīng)急救災(zāi)首先要突出效率?？紤]到重災(zāi)區(qū)的自然環(huán)境承載能力，區(qū)域空間，交通保障等方面存在諸多的條件制約，這種情況下我們認為災(zāi)區(qū)主要是人民解放軍、武警部隊、公安干警、民兵和預(yù)備役人員這些救災(zāi)的突擊隊、主力軍發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)具有專業(yè)設(shè)備和專業(yè)救援能力的社會力量參與救災(zāi)，特別是注重發(fā)揮災(zāi)區(qū)當?shù)氐纳鐣α康淖饔谩?zāi)害發(fā)生以后，受災(zāi)群眾、當?shù)馗刹孔跃然ゾ?，本地的社會力量主動地行動起來非常重要，但對于其他不具備專業(yè)設(shè)備、不具有專業(yè)能力的非專業(yè)救援人員不提倡自行進入災(zāi)區(qū)，應(yīng)該經(jīng)過抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有序進入災(zāi)區(qū)，而不是自行、盲目地去?！?/p>