近日，民政部社會福利中心數(shù)據(jù)分析課題組發(fā)布了對我國養(yǎng)老機構從業(yè)人員的分析研究報告。通過對全國養(yǎng)老機構數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)中（截止日期為2015年3月26日）239312個從業(yè)人員的統(tǒng)計分析，結合社會福利中心2014年7月—12月赴東中西部13個省市54家養(yǎng)老機構調研情況，發(fā)現(xiàn)“人員流動率高、勞動強度高、工資收入低、社會地位低、服務水平低”，這“兩高三低”是養(yǎng)老機構從業(yè)人員存在的突出問題。

    現(xiàn)狀：“兩高三低”

    第一，從性別來看，女性人數(shù)近于男性的兩倍，成為養(yǎng)老服務從業(yè)人員的主力，性別比例不均衡廣泛存在于養(yǎng)老機構中。

    在239312個從業(yè)人員中，女性從業(yè)人員數(shù)量為153439人，占64.12%，男性為85873人，占35.88%。與男性相比，女性更具耐心和細心，更加適合為老年人提供服務和與老年人交流，但是我們應該認識到，在養(yǎng)老機構中也存在著需要體力、管理和專業(yè)技術等服務工作，男性從業(yè)人員更具優(yōu)勢，因此需要結合養(yǎng)老機構的入住老人的狀況，配備從業(yè)人員。

    第二，從年齡來看，46歲到65歲的工作人員是養(yǎng)老服務隊伍的主體，“60后、70后、80后”工作人員遞減，合理人才發(fā)展梯隊尚未形成。

    第三，從類別來看，直接為老年人提供服務的從業(yè)人員占比不到一半，管理人員比重較大，專業(yè)技術人員力量亟需增強。

    養(yǎng)老護理人員在各類別人員中的數(shù)量最多，占42.12%；但與養(yǎng)老服務的實際需求相比，還有較大的缺口，最少的為專業(yè)技術人員29212人，僅占12.21%，甚至少于工勤人員的21.86%。我國目前養(yǎng)老機構中的專業(yè)技術人員仍然缺乏，急需加強專業(yè)技術人員建設來滿足養(yǎng)老機構的發(fā)展要求。

    第四，從收入來看，從業(yè)人員薪金主要集中在3000元以下，勞動投入和回報嚴重失衡，社會保險的覆蓋率較低且福利待遇差。

    與此同時，一個養(yǎng)老護理員可能要照顧6至7個失能、半失能的老年人，工作強度非常大。從工作時間來看，一些養(yǎng)老護理員都曾經工作12個小時以上，高強度的工作量與較低的勞動收入嚴重失衡。

    第五，從文化程度來看，文化程度數(shù)據(jù)的缺失率高，整體工作人員的學歷水平低，制約了后期職業(yè)再教育和技能提升。研究生及以上的人數(shù)最少，僅占有效數(shù)據(jù)的0.23%；其次為本科生，占有效數(shù)據(jù)的6.95%；高中以下文化程度占有效數(shù)據(jù)的70%以上，這表明現(xiàn)階段機構從業(yè)人員的文化水平普遍不高，也可以很好解釋工作人員在日后接受培訓和考取相關執(zhí)業(yè)資質難度比較大的原因。

    第六，從執(zhí)業(yè)資質來看，僅有一成的從業(yè)人員取得了相關的職業(yè)證書，提升工作人員的職業(yè)技能和服務水平任重道遠。在取得了職稱的從業(yè)人員中，初級職稱16393人，占比6.85%；中級職稱7549人，占比3.15%；高級職稱2646人，占比1.11%。

    第七，養(yǎng)老機構從業(yè)人員勞動強度大、工作壓力大、缺乏職業(yè)認可度，流動率很高。據(jù)廣州市民政局一項面向全市養(yǎng)老機構的人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，養(yǎng)老護理員的流失率一般在40%左右，個別民辦養(yǎng)老機構的養(yǎng)老護理員流失率高達八成。養(yǎng)老護理員緊缺，成了更為迫在眉睫的難題。如前文所述，養(yǎng)老機構從業(yè)人員流動率高與其勞動強度大、工作壓力大、缺乏職業(yè)認可度、福利待遇差的特點是分不開的。

    建議：打通上升渠道

    第一，把養(yǎng)老服務人才發(fā)展納入我國中長期人才發(fā)展規(guī)劃。通過法律規(guī)范、政策引導、組織促進、社會宣傳，明確養(yǎng)老服務人才隊伍建設工作目標、發(fā)展方向和主要任務，推進養(yǎng)老服務專業(yè)化人才隊伍的快速發(fā)展。

    第二，建立勞動工資自然增長機制和合理的福利分配體系。完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，推動養(yǎng)老服務從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤。建議將養(yǎng)老護理員崗位納入社會公益性崗位，享受社會保險補貼。

    第三，創(chuàng)新政策打通養(yǎng)老服務人才職業(yè)發(fā)展的上升渠道。把養(yǎng)老護理員納入專業(yè)技術人員而非技術工人隊伍，創(chuàng)新政策設計，參照醫(yī)護體系制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打通向上發(fā)展的渠道。

    第四，多管齊下加大養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)和教育的力度。可以從以下幾方面入手：一是從老年人的需求和養(yǎng)老服務業(yè)的長遠發(fā)展來著眼，在高等院校和中等職業(yè)學校增設老年護理、老年營養(yǎng)、老年心理、老年輔具配置、老年精神文化服務等養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程；二是發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會、實訓基地等重要載體作用，借鑒國際先進理念和中國發(fā)展的典型實踐，把養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)融合到社會教育系統(tǒng)中，不斷提高服務隊伍的專業(yè)化水平；三是發(fā)揮養(yǎng)老機構自身培養(yǎng)人才的重要作用，開展技能競賽、業(yè)務交流等系列活動，鼓勵從內部挖掘和培養(yǎng)人才。

    第五，改變社會對養(yǎng)老服務人才的傳統(tǒng)認識和評價。要認識到老年人和養(yǎng)老護理員是一種服務照顧的契約關系，養(yǎng)老護理人員要尊重老年人，老年人及家屬也要尊重養(yǎng)老護理人員。

    第六，鼓勵養(yǎng)老服務智能化，降低養(yǎng)老服務強度。智能化養(yǎng)老將是養(yǎng)老機構的發(fā)展方向，鼓勵養(yǎng)老機構探索智能化的服務方式，如實時監(jiān)測、生活照料輔助、護理服務輔助技術等智能技術與設施，建議政府出臺鼓勵扶持政策，給予配套支持，或在購買有關設施設備時減免相關稅收。

    （民政部社會福利中心課題組）