在2000年前后，社會(huì)創(chuàng)新和社會(huì)企業(yè)等新概念開始從歐美國(guó)家傳入日本社會(huì)并逐漸得到普及。與我國(guó)相似的是，在日本首先關(guān)注并積極推動(dòng)社會(huì)企業(yè)實(shí)踐和發(fā)展的力量亦來自民間社會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本民間機(jī)構(gòu)紛紛成立有關(guān)社會(huì)企業(yè)的研究會(huì)并組建相關(guān)支持機(jī)構(gòu)，力圖從民間社會(huì)的角度推動(dòng)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。

    然而，與我國(guó)不同的是，日本政府對(duì)社會(huì)新動(dòng)向一直比較關(guān)注并能夠做出及時(shí)回應(yīng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省牽頭成立的“社會(huì)化商業(yè)推進(jìn)研究會(huì)”于2011年3月發(fā)布的《社會(huì)化商業(yè)推進(jìn)研究會(huì)報(bào)告書》顯示，截至2010年9月，日本各級(jí)政府部門相繼實(shí)施的社會(huì)企業(yè)相關(guān)政策多達(dá)159項(xiàng)。

    2015年5月，日本內(nèi)閣府發(fā)布《關(guān)于我國(guó)社會(huì)企業(yè)活動(dòng)規(guī)模的調(diào)查報(bào)告書》。在這份報(bào)告書中，日本內(nèi)閣府放棄“社會(huì)化商業(yè)”的提法，轉(zhuǎn)而采用“社會(huì)企業(yè)”一詞并提出社會(huì)企業(yè)所需滿足要素，并通過抽樣問卷調(diào)查等方式估算出日本社會(huì)企業(yè)的整體規(guī)模，即截至2014年底，日本社會(huì)企業(yè)共有20.5萬家，雇用人員總數(shù)達(dá)到577.6萬人，其附加產(chǎn)值高達(dá)16萬億日元（占到日本GDP的3.3%）。換言之，近年來日本社會(huì)企業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，其政策效果較為顯著。

    在筆者看來，日本社會(huì)企業(yè)政策給予我們的啟示意義可概括為以下兩點(diǎn)：

    啟示一：不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)有法人制度框架，為社會(huì)企業(yè)發(fā)展提供足夠大的彈性制度空間。

    第一，2005年修訂《公司法》，允許股份制公司通過章程部分限制股東所享有的利潤(rùn)分配權(quán)和剩余財(cái)產(chǎn)分配權(quán)，從而推動(dòng)“非營(yíng)利型股份制公司”的誕生。

    第二，1998年出臺(tái)NPO法并進(jìn)行多次修訂，將涉及NPO法人的行政事務(wù)全部下放到地方政府，最大限度地尊重NPO法人的自治和自律，將法人資格的獲取和稅收減免資格的獲取相分離，大幅度放寬稅收減免條件，創(chuàng)設(shè)“視作捐贈(zèng)制度”等等，允許并鼓勵(lì)NPO法人通過開展?fàn)I利項(xiàng)目獲取收入并用于與組織宗旨相關(guān)的公益事業(yè)。

    第三，2006年推行公益法人制度改革并于2008年實(shí)施新公益法人制度。新公益法人制度采取與NPO法人制度相類似的“二級(jí)架構(gòu)”，將法人資格的獲取和稅收減免資格的獲取相分離，一般社團(tuán)法人和一般財(cái)團(tuán)法人（簡(jiǎn)稱“一般法人”）的注冊(cè)方式與公司法人無異，只需根據(jù)法律要求制定章程并遞交公證處進(jìn)行公證后，即可到法務(wù)局進(jìn)行法人登記。一般法人沒有行政主管部門，在遵守法律的前提下可以從事任何領(lǐng)域的社會(huì)活動(dòng)，享有極大自由。

    根據(jù)內(nèi)閣府發(fā)布的報(bào)告書顯示，上述營(yíng)利法人、NPO法人、一般社團(tuán)法人、一般財(cái)團(tuán)法人、公益社團(tuán)法人、公益財(cái)團(tuán)法人，正是構(gòu)成日本社會(huì)企業(yè)的主要組織形態(tài)。

    啟示二：實(shí)施形式多樣的支援性政策，全方位助推社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。

    以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為核心的日本中央政府將社會(huì)企業(yè)視為“新型產(chǎn)業(yè)”，并從產(chǎn)業(yè)政策的高度實(shí)施各種支援性政策。這些政策涉及社會(huì)認(rèn)知度的普及、管理技術(shù)的援助、人才培養(yǎng)和開發(fā)、融資和籌資服務(wù)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等內(nèi)容。 

    簡(jiǎn)而言之，日本政府從產(chǎn)業(yè)政策的高度實(shí)施各種社會(huì)企業(yè)政策的做法值得我們關(guān)注。

    日本同志社大學(xué)專任教員

    俞祖成/文