■ 本報(bào)記者 張明敏

    事件回顧

    2014年2月25日，中華少年兒童慈善救助基金會(huì)決定終止旗下一支名為“星光專項(xiàng)基金”的協(xié)議，主要理由是該基金資金告罄。據(jù)今年9月6日《新京報(bào)》的報(bào)道，該基金救助了13名貧困疾病兒童，花費(fèi)59萬(wàn)，另有8萬(wàn)余元用于宣傳倡導(dǎo)，而有86萬(wàn)元被用于基金管理、行政以及人員費(fèi)用。同時(shí)，據(jù)基金發(fā)起方之一——北京武警總醫(yī)院的統(tǒng)計(jì)，向該基金遞交過(guò)申請(qǐng)材料而未得到救助款項(xiàng)的腦癱患兒，至少還有73名。該基金款項(xiàng)使用情況的曝光立即引起了各方的關(guān)注。

    專項(xiàng)基金行政經(jīng)費(fèi)接近60%的確有些高

    ■多只基金發(fā)起人 鄧飛

    作為一個(gè)專項(xiàng)基金，募集了142萬(wàn)現(xiàn)金，其中86萬(wàn)為行政經(jīng)費(fèi)，行政經(jīng)費(fèi)占用的比例的確很高。

    我與4家基金會(huì)合作，發(fā)起了9支專項(xiàng)基金，每個(gè)基金的成立之初都會(huì)與基金會(huì)簽訂協(xié)議：專項(xiàng)基金的管理參照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，行政支出不超過(guò)10%，每只專項(xiàng)基金向基金會(huì)支付3%~5%不等的行政經(jīng)費(fèi)，用于基金會(huì)對(duì)于基金管理過(guò)程中產(chǎn)生的人員開(kāi)支等成本，剩下的5%~7%用于專項(xiàng)基金員工的工資及辦公開(kāi)支。

    《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定的行政經(jīng)費(fèi)不能超過(guò)10%，是用來(lái)約束基金會(huì)本身。而基金會(huì)下設(shè)的專項(xiàng)基金的管理經(jīng)費(fèi)之初，均是由基金與基金會(huì)簽訂協(xié)議時(shí)協(xié)商規(guī)定。專項(xiàng)基金行政經(jīng)費(fèi)超過(guò)10%很正常，但接近60%，就有些高了。

    做公益不能一味求快

    ■資深公益人士 姚遙

    愛(ài)心人士為了快速幫助到腦癱兒童的心情可以理解，但是快到了沒(méi)有厘清權(quán)利和責(zé)任，沒(méi)有建立起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒膛c財(cái)務(wù)制度，沒(méi)有制定可持續(xù)發(fā)展的籌款發(fā)展計(jì)劃就盲目發(fā)起，最終不到三年時(shí)間就變成了一攤爛泥：籌款不足、項(xiàng)目停滯、財(cái)務(wù)不清。發(fā)起人和工作人員又開(kāi)始互相推諉，導(dǎo)致發(fā)起人、捐贈(zèng)人和潛在的受助人一腔熱情都被潑了一瓢冷水。

    同樣基于熱情，兒慈會(huì)設(shè)立了該專項(xiàng)基金，但在管理和監(jiān)督上明顯缺乏足夠的人力和精力投入，導(dǎo)致沒(méi)有受到制衡的專項(xiàng)基金問(wèn)題越積越多。雖然兒慈會(huì)及時(shí)停止了專項(xiàng)基金的運(yùn)作，但是目前看來(lái)，本該停止運(yùn)作時(shí)同步展開(kāi)的收尾工作并未大力推進(jìn)，導(dǎo)致一年以后問(wèn)題被媒體曝光。

    如今，“星光專項(xiàng)基金”的收尾工作還需重新推進(jìn)，給所有人一個(gè)清楚地交代。而這個(gè)案例，也警示著愛(ài)心人士，如果缺乏對(duì)治理能力的重視，光憑一腔熱情和拍腦袋決策，好心很容易辦成壞事。（據(jù)《新京報(bào)》）

    行政經(jīng)費(fèi)多少還應(yīng)關(guān)乎機(jī)構(gòu)性質(zhì)

    ■南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng) 徐永光

    《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%的規(guī)定適用于基金會(huì)，對(duì)于民非、社團(tuán)、專項(xiàng)基金并沒(méi)有這樣的約束力，所以如果非要用一個(gè)數(shù)據(jù)比例來(lái)衡量行政支出，這并不科學(xué)。

    不管是草根NGO還是基金會(huì)旗下的專項(xiàng)基金，行政管理經(jīng)費(fèi)都不應(yīng)該受到限制，至于機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)多少關(guān)鍵還是要看機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，如果這個(gè)機(jī)構(gòu)就是靠提供服務(wù)來(lái)運(yùn)作的，那行政經(jīng)費(fèi)支出100%都合理。

    比如，一個(gè)基金會(huì)旗下的社工機(jī)構(gòu)，本身就是以做服務(wù)為主，它所收到的行政經(jīng)費(fèi)全部都用作員工工資開(kāi)支，這是沒(méi)有問(wèn)題的。機(jī)構(gòu)成立之前，不管掛靠與否都有一個(gè)協(xié)議，這其中就包括“機(jī)構(gòu)宗旨”“運(yùn)作方式”和“行政成本”，這部分在募款前應(yīng)該向捐贈(zèng)方表明。作為基金會(huì)或是公眾覺(jué)得這項(xiàng)機(jī)構(gòu)宗旨和運(yùn)作方式能夠被接受，就會(huì)向該機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助或捐贈(zèng)；如果覺(jué)得不合適，該機(jī)構(gòu)就拿不到相應(yīng)資助和捐贈(zèng)，至于10%的行政運(yùn)作經(jīng)費(fèi)限額只適用于基金會(huì)，跟掛靠機(jī)構(gòu)和草根NGO沒(méi)有關(guān)系。

    南都公益基金會(huì)每年募款額約為3000萬(wàn)元，按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》行政支出成本不能超過(guò)10%的規(guī)定，也就說(shuō)300萬(wàn)是可以作為南都基金會(huì)本級(jí)的行政成本使用。另外2700萬(wàn)元南都公益基金會(huì)均用于資助草根NGO伙伴和其他基金開(kāi)展相應(yīng)公益項(xiàng)目，對(duì)于這部分款項(xiàng)，受資助的公益機(jī)構(gòu)不受10%行政成本約束，南都公益基金會(huì)也不會(huì)要求10%行政支出成本，而更多關(guān)注項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際情況。

    哪些費(fèi)用應(yīng)被界定為行政支出？

    ■中國(guó)紅十字基金會(huì)副理事長(zhǎng) 劉選國(guó)

    目前，行業(yè)內(nèi)沒(méi)有一個(gè)公允的條例來(lái)管理基金會(huì)旗下基金的行政管理費(fèi)用，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》也僅適用于基金會(huì)；其次，行政管理成本更多是由基金或機(jī)構(gòu)設(shè)立之初與基金會(huì)協(xié)議商定，不同基金有不同約定，每一個(gè)基金都不一樣。

    但不管有沒(méi)有行政管理費(fèi)用，基金資金提取都必須遵守基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理制度，一般會(huì)由基金管理委員會(huì)協(xié)商后向基金會(huì)財(cái)務(wù)部門提出用款申請(qǐng)，大額款項(xiàng)還必須由基金會(huì)理事會(huì)批準(zhǔn)，這樣方可放款，也就是說(shuō)每一分錢流出都會(huì)由基金會(huì)審批。

    中國(guó)紅十字基金會(huì)旗下有數(shù)十個(gè)專項(xiàng)基金。每一個(gè)專項(xiàng)基金在設(shè)立之初都會(huì)有公益宗旨，完成這個(gè)公益目標(biāo)在執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生一定費(fèi)用，行政成本自然將其包括。同時(shí)，作為一個(gè)公益機(jī)構(gòu)也可以接受某一筆全部用于行政運(yùn)行管理的資助經(jīng)費(fèi)。但對(duì)于成本支出，就得根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)來(lái)確立了，不同行政支出經(jīng)費(fèi)也可能不一樣，不一定非要按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》搞一刀切。

    這里就應(yīng)該搞清楚行政管理成本應(yīng)該被怎樣界定、何為行政管理成本。一般來(lái)說(shuō)，公益機(jī)構(gòu)行政管理成本可以分為工作人員福利支出與行政辦公支出兩大部分。

    前者很好理解，基本為項(xiàng)目執(zhí)行中員工薪水、福利、交通費(fèi)用等。另外，辦公室租賃、印刷材料、寬帶等一些必要辦公設(shè)備添置，這也是必須支出的。如果機(jī)構(gòu)行政成本費(fèi)用還是應(yīng)該詳盡公開(kāi)，看看其中具體開(kāi)支了哪些行政經(jīng)費(fèi)，一目了然后，質(zhì)疑自然就會(huì)少很多。