近日，民政部、公安部發(fā)布《關于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》，要求建立流浪乞討人員身份快速查詢機制、尋親服務機制和滯留人員身份查詢長效機制，幫助其及時回歸家庭。

    對于無法查明身份信息、在站救助時間超過10天的滯留人員，可采取站內(nèi)照料、站外托養(yǎng)、納入特困人員供養(yǎng)等方式予以妥善照料安置。

    建立三大查詢機制

    針對流浪乞討人員，《意見》要求建立身份快速查詢機制、尋親服務機制和滯留人員身份查詢長效機制。

    第一，建立身份快速查詢機制。公安機關發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助管理機構求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構；對突發(fā)疾病人員，應當立即通知急救機構進行救治；對疑似走失、被遺棄、被拐賣的流浪乞討人員，應當及時通過調(diào)取監(jiān)控錄像、走訪當?shù)厝罕姟⒈葘矙C關走失人口庫和人口信息管理系統(tǒng)、發(fā)布協(xié)查通報等方式，及時核查其身份信息。

    對無法提供個人信息的受助人員，救助管理機構應當通過受助人員指紋、體貌特征等線索，及時查詢比對全國救助管理信息系統(tǒng)中的救助信息和尋親信息。受助人員在站期間被發(fā)現(xiàn)有疑似走失、被遺棄、被拐賣情形的，救助管理機構應當及時向公安機關報案，將受助人員體貌特征、發(fā)現(xiàn)經(jīng)過等情況告知公安機關。救助管理機構報請當?shù)毓矙C關協(xié)助核查受助人員身份信息的，公安機關應當及時受理、答復。

    第二，建立尋親服務機制。對經(jīng)快速查詢未能確認身份的受助人員，救助管理機構應當在其入站后24小時內(nèi)通過廣播、電視、報紙、全國救助管理信息系統(tǒng)、全國救助尋親網(wǎng)站等適當形式發(fā)布尋親公告，公布受助人員照片等基本信息，并在其入站后7個工作日內(nèi)報請公安機關采集DNA數(shù)據(jù)。公安機關應當在收到報告后一個月內(nèi)免費采集、錄入全國打拐DNA信息庫，并將比對結(jié)果反饋救助管理機構。對當前已經(jīng)滯留在站的受助人員，救助管理機構應當盡快報請公安機關采集DNA數(shù)據(jù)，公安機關應當及時組織免費采集，錄入全國打拐DNA信息庫比對，并將比對結(jié)果反饋救助管理機構。

    公安機關應當依法受理家人走失報案信息，及時發(fā)布內(nèi)部協(xié)查通報，并通報救助管理機構，同時提示報案人可前往救助管理機構查找。救助管理機構應當將公安機關通報信息與站內(nèi)受助人員信息進行查詢比對，及時將查詢結(jié)果反饋公安機關，同時為來站尋親人員提供查詢便利和幫助。

    第三，建立身份查詢長效機制。對經(jīng)快速查詢和尋親服務后仍無法查明身份信息的滯留人員，救助管理機構應當經(jīng)常與其接觸、交流，采集其敘述內(nèi)容，分析地名、人名、口音等關鍵信息并及時甄別核實。對交由托養(yǎng)機構照料或已納入當?shù)靥乩藛T供養(yǎng)的滯留人員，救助管理機構應當繼續(xù)開展或委托托養(yǎng)、供養(yǎng)機構協(xié)助開展身份查詢工作。對有待核實的身份線索，救助管理機構可報請公安機關協(xié)助核查，公安機關應當及時核實確認。民政部門要建立滯留人員身份查詢激勵機制，對查詢效果明顯的人員或單位給予獎勵。各地救助管理機構、公安機關應當加強溝通協(xié)作，共同做好滯留人員身份查詢工作。

    建立滯留人員

    多元化照料安置渠道

    對于無法查明身份信息、在站救助時間超過10天的滯留人員，各地可根據(jù)當?shù)鼐戎芾砉ぷ鲗嶋H情況，采取以下一種或多種方式予以妥善照料安置。

    第一，開展站內(nèi)照料服務。救助管理機構應當充分利用現(xiàn)有救助場所和設施設備，在站內(nèi)開展照料服務。救助管理機構缺乏護理、康復等專業(yè)工作人員的，可以通過提供服務場所、開展項目合作、政府購買服務等方式引入專業(yè)護理機構，由其承擔站內(nèi)照料工作，形成救助管理機構負責提供工作場地、制定照料標準、規(guī)范服務程序、考核服務質(zhì)量等監(jiān)督、管理工作，專業(yè)護理機構負責提供生活照料、日常護理、康復訓練等具體照料服務的運行機制。對精神障礙患者、傳染病人、危重病人等受助人員，救助管理機構應當按規(guī)定將其送當?shù)囟c醫(yī)院救治、康復。

    第二，開展站外托養(yǎng)服務。因現(xiàn)有設施設備不足、無法提供站內(nèi)照料服務的，各地可根據(jù)滯留人員的年齡、智力、心理、生理狀況，實施站外分類托養(yǎng)。各地可通過政府購買服務方式，委托符合條件的公辦、民辦福利機構或其他社會組織，為滯留人員提供生活照料等具體服務。各地要按照公開、公平、公正的原則，向社會公布購買服務的內(nèi)容、程序、方式和參與條件，明確生活照料、醫(yī)療救治、日常護理、尋親服務、檔案保管等基本托養(yǎng)服務要求，通過公開招標等方式，審慎選擇在資格資質(zhì)、人員配置和設施設備等方面能滿足滯留人員服務需求的托養(yǎng)機構并簽訂托養(yǎng)協(xié)議。

    第三，納入特困人員供養(yǎng)。對超過三個月仍無法查明身份信息的滯留人員，救助管理機構應當及時向所屬民政部門提出安置申請，由民政部門提出安置方案，報同級人民政府予以安置。對安置后公安機關已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，民政部門要及時將其納入特困人員供養(yǎng)范圍，落實社會救助政策，協(xié)助其辦理社會保險，并轉(zhuǎn)移至當?shù)卣O立的福利院、養(yǎng)老院、敬老院、精神病院等公辦福利機構供養(yǎng)。當?shù)責o公辦福利機構或公辦福利機構床位資源不足的，可以委托其他民辦福利機構供養(yǎng)。納入特困人員供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認后，由原救助管理機構聯(lián)系其親屬或者流出地救助管理機構，協(xié)調(diào)接送返鄉(xiāng)工作。

    第四，做好滯留未成年人救助保護工作。對于暫時無法查明家庭情況的流浪乞討等生活無著的未成年人，未成年人救助保護機構應當從有利于未成年人健康成長的角度，認真履行臨時監(jiān)護職責，通過提供站內(nèi)照料、委托兒童福利機構撫養(yǎng)等方式，為其提供符合身心、年齡等特點的生活照料、康復訓練等服務，不得將其托養(yǎng)至養(yǎng)老院、敬老院等成年人社會福利機構。民政部門要加強區(qū)域聯(lián)動，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享，縣級民政部門未設立未成年人救助保護機構或兒童福利機構的，要及時報請上級民政部門指定具備條件的未成年人救助保護機構、兒童福利機構照料。各地要依托社會工作服務機構、公益慈善組織、法律服務機構和志愿者等社會力量，為受助未成年人提供心理輔導、行為矯治、文化教育、技能培訓、就業(yè)幫扶等服務。

    ■ 本報記者 王勇