重新審視社會組織國家戰(zhàn)略定位

    對社會組織的認(rèn)知，學(xué)術(shù)界有很多理論和高見。十八大以來，對于現(xiàn)代社會組織體制，國家層面也在不斷出臺系列文件。應(yīng)該說，從社會組織登記、培育、扶持、發(fā)揮作用，乃至于從社會組織視野，解讀當(dāng)下中國現(xiàn)代治理，我們這個時代給予非常良好的發(fā)展環(huán)境。事實上，環(huán)境已經(jīng)有了，唯一有遺憾的是社會組織國家戰(zhàn)略定位和能力建設(shè)沒有得到高度認(rèn)同。如果沒有很好解決、落實社會組織國家戰(zhàn)略定位和能力建設(shè)，春天依舊遙遠。

    從市場經(jīng)濟角度審視

    如果一定要找到中國必須發(fā)展社會組織的理由，而且重新給社會組織定位，我覺得最大的支撐點依舊是從經(jīng)濟角度給予最充分的支持。

    這些年，政府提供基本公共服務(wù)外，民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、科研機構(gòu)等加入到公共服務(wù)的提供。公共服務(wù)領(lǐng)域乃至社會建設(shè)領(lǐng)域的投資、產(chǎn)品、消費，必將成為中國特色市場經(jīng)濟的增長點和重要組成部分。我們注意到在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公益慈善等公共服務(wù)領(lǐng)域，人們對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求和對公平公正的要求日益迫切。民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦養(yǎng)老、民辦科研、民辦公益慈善和社工機構(gòu)的涌現(xiàn)，以及高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品提供，已經(jīng)在經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域形成蝴蝶效應(yīng)。原有對社會組織認(rèn)識中，社會組織主要分為社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位。這些隨著公共服務(wù)領(lǐng)域和社會建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)運而生的組織，絕大多數(shù)屬于民辦非企業(yè)單位，或者是很多人在議論的社會企業(yè)。此外，行業(yè)協(xié)會商會背后也是工商企業(yè)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、開展行業(yè)自律、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、維護市場秩序、參與國際市場治理中，發(fā)揮更多經(jīng)濟作用。

    在社會組織去政治化的當(dāng)下，社會組織的經(jīng)濟功能必須在“市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用”放大和凸顯。國家層面積極推進把社會組織納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計口徑，把民辦非企業(yè)單位重新定位為社會企業(yè)，納入實體經(jīng)濟范圍來統(tǒng)籌。

    社會組織本身就是實體經(jīng)濟，或者說是市場經(jīng)濟另一主體，社會組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要組成部分。只要提高到這樣的高度和認(rèn)知，社會組織必定成為地方政府全力支持發(fā)展的對象和方向。

    從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新角度審視

    創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是“習(xí)李政府”最為著力推進的大事。說到底，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心就是就業(yè)問題。國務(wù)院在2014年出臺了《鼓勵大學(xué)生到社會組織就業(yè)的意見》，釋放了一個相當(dāng)利好的消息。頗為遺憾，到目前為止，相關(guān)的優(yōu)惠政策和配套政策沒有出來：譬如出臺鼓勵大學(xué)生到社會組織就業(yè)細則；把社會組織人才建設(shè)、培養(yǎng)、引進納入人才規(guī)劃和高層次人才引進計劃；建立社會組織人才創(chuàng)業(yè)園等。當(dāng)我們鼓勵一些年輕人在社會組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新時候，國家是否考慮政策和配套措施盡快跟上，只有把鼓勵大學(xué)生到社會組織就業(yè)提升到國家戰(zhàn)略，這件事情才有希望。

    此外，檢驗一個行業(yè)有沒有生命力最好的標(biāo)準(zhǔn)，是各類人才對這個行業(yè)的關(guān)注度和“獻身度”。沒有人才集聚的行業(yè)最終是沒有生命力的。雖然，民辦教育、醫(yī)療、科研以及全國性一些支持性系統(tǒng)的社會組織集聚了大量的人才，但與國外發(fā)達國家相比，在中國社會組織就業(yè)的認(rèn)可度還是不夠的。當(dāng)然，薪金、職業(yè)愿景、行業(yè)發(fā)展等等支持系統(tǒng)需要更健康發(fā)展。沒有人才支持的社會組織，是沒有發(fā)展前途的?，F(xiàn)在，技術(shù)發(fā)展已經(jīng)幫助我們解決很多基礎(chǔ)問題，但實現(xiàn)有價值創(chuàng)新還是依靠思想，以及思想賦予的模式革命。

    從民主建設(shè)角度審視

    從單位人的退位，到社會人走上前臺，市民社會精神一直在張揚。這中間，社會組織發(fā)揮重要作用。在多元共治中，社會組織與政府組織、市場組織的差距是顯而易見的，而且是全方面的差距。

    可喜的是，政府悄然意識到社會組織的重要性，社會組織不是政府的附屬機構(gòu)和創(chuàng)收實體，是平等參與社會治理的合作伙伴。政府繼續(xù)“瘦身”，結(jié)合機構(gòu)改革和行政審批制度改革，向社會組織放權(quán)，將社會組織培育成黨委和政府社會治理重要力量，推動公益慈善、基層和諧參與、精神文明倡導(dǎo)等方面發(fā)揮治理作用。