■ 本報(bào)記者 王勇

    社區(qū)是社會的基本單元，當(dāng)社區(qū)產(chǎn)生矛盾、問題時(shí)該如何解決、誰來決策？

    大量的社區(qū)社會組織在其中可以發(fā)揮怎樣的作用？近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》明確，社區(qū)社會組織可以作為協(xié)商主體。

    《意見》指出，當(dāng)前，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣。社區(qū)是社會的基本單元，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有利于解決群眾的實(shí)際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識，匯聚力量，推動各項(xiàng)政策落實(shí)；有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，促進(jìn)基層民主健康發(fā)展。

    華中師范大學(xué)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心主任項(xiàng)繼權(quán)表示：“城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，可以充分動員和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)政治生活，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民的公共責(zé)任意識和社區(qū)認(rèn)同感?！?/p>

    協(xié)商什么？

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。

    《意見》明確要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中涉及城鄉(xiāng)居民利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)為重點(diǎn)協(xié)商內(nèi)容，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題。

    具體包括：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公益事業(yè)；當(dāng)?shù)鼐用穹从硰?qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實(shí)；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項(xiàng)；各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項(xiàng)。

    民政部部長李立國對此強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，尊重城鄉(xiāng)居民在協(xié)商中的主體地位，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛參與協(xié)商、自由表達(dá)真實(shí)意見，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

    誰來協(xié)商？

    《意見》確定的協(xié)商主體包括：基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方。

    此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可以邀請相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評估。

    協(xié)商中應(yīng)當(dāng)重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會工作者參與。

    怎么協(xié)商？

    第一，協(xié)商的一般程序是：村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會在充分征求意見的基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類主體；

    通過多種方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報(bào)協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息；

    組織開展協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協(xié)商意見；組織實(shí)施協(xié)商成果，向協(xié)商主體、利益相關(guān)方和居民反饋落實(shí)情況等。

    對于涉及面廣、關(guān)注度高的事項(xiàng)，要經(jīng)過專題議事會、民主聽證會等程序進(jìn)行協(xié)商。

    通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定。

    跨村（社區(qū)）協(xié)商的協(xié)商程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）研究確定。

    第二，在協(xié)商形式上，堅(jiān)持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。

    結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，可以采取村（居）民議事會、村（居）民理事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區(qū)（駐村）警務(wù)室開放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺，開展靈活多樣的協(xié)商活動。

    推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺。

    華中師范大學(xué)城市社區(qū)建設(shè)研究中心主任陳偉東表示：“城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商要貫穿于決策之前和決策實(shí)施之中。決定做出后征求群眾意見不是真協(xié)商，決定實(shí)施后聽取群眾的評價(jià)也不是真協(xié)商。集體決定的科學(xué)性和實(shí)效性在于它為人們所認(rèn)同而可實(shí)施?！?/p>

    學(xué)會協(xié)商

    有了協(xié)商機(jī)制，還要具有協(xié)商的能力。

    《意見》強(qiáng)調(diào)要提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力。

    倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)意見，積極參與協(xié)商。

    華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院院長唐鳴強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商必須走法治化的軌道。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商最主要的是人民群眾按程序規(guī)范，充分表達(dá)自己的權(quán)益，溝通和協(xié)調(diào)不同的利益和觀點(diǎn)，通過適當(dāng)?shù)臋C(jī)制達(dá)成共識，形成決議并加以實(shí)施。”

    《意見》要求開展基層干部和行政村、社區(qū)工作者專題培訓(xùn)，提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平。

    廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運(yùn)用協(xié)商的方法和程序，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。

    發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，引導(dǎo)基層群眾開展協(xié)商活動。

    開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。