（上接08版）

    北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)(SEE基金會(huì))

    關(guān)鍵詞：權(quán)力制衡 民主選舉 區(qū)域自治 議事規(guī)則

    SEE公益機(jī)構(gòu)(含協(xié)會(huì)和基金會(huì))理事會(huì)每屆任期兩年，可連選連任，協(xié)會(huì)和基金會(huì)在人員構(gòu)成上是“平移”關(guān)系，即除了秘書(shū)長(zhǎng)、理事長(zhǎng)是基金會(huì)自有外，其余9名理事和5名監(jiān)事同時(shí)也在協(xié)會(huì)擔(dān)任同樣職務(wù)。SEE基金會(huì)內(nèi)部治理制度除了章程和選舉辦法，還包括財(cái)務(wù)、行政、人力資源管理制度，基金會(huì)自主流程指南、基金會(huì)利益關(guān)聯(lián)披露守則。

    SEE基金會(huì)的權(quán)力制衡很有意思。其組織架構(gòu)是“理事會(huì)決策——監(jiān)事會(huì)制約”，此外，與前兩者平級(jí)的“章程委員會(huì)”作為第三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)存在，構(gòu)成了頗具特色的三權(quán)分立組織構(gòu)架。章程委員會(huì)由3人組成，每到“章程修改年”，秘書(shū)處發(fā)出修改意見(jiàn)征求通知，并負(fù)責(zé)意見(jiàn)收集和分類，交章程委員會(huì)討論研究，研究結(jié)果交付會(huì)員大會(huì)進(jìn)行正式表決。在章程修改中，是允許外部專家介入的，并且，一定數(shù)量的會(huì)員聯(lián)名能夠繞過(guò)章程委員會(huì)而直接將修改意見(jiàn)提交會(huì)員大會(huì)表決，這兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì)對(duì)章程委員會(huì)形成了制約。

    其民主選舉是指理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和章程委員會(huì)的所有職務(wù)都由會(huì)員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，會(huì)長(zhǎng)不能連任，但會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)為理事。

    SEE基金會(huì)講規(guī)則意識(shí)融入機(jī)構(gòu)文化，其實(shí)是其成員企業(yè)家身份的必然要求，民主、平等、相互制約的規(guī)則建立起來(lái)的關(guān)系聯(lián)結(jié)才更容易被企業(yè)家接受，從而降低工作人員溝通成本，保證機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率。

    2008年，SEE與《羅伯特議事規(guī)則》第10版譯者袁天鵬簽訂協(xié)議，委托其以上述規(guī)則為基礎(chǔ)，起草了《SEE議事規(guī)則》，并最終將其作為《SEE章程》附件，賦予與章程同樣的重要地位。

    SEE在全國(guó)已有9個(gè)項(xiàng)目中心，實(shí)現(xiàn)了比較高程度的區(qū)域自治：具有獨(dú)立的治理團(tuán)隊(duì)和治理規(guī)范;具有項(xiàng)目選擇的自主權(quán);會(huì)費(fèi)收取工作從總部秘書(shū)處轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目中心的協(xié)調(diào)員。為避免品牌濫用，《阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)項(xiàng)目中心工作指引》規(guī)定：……使用阿拉善SEE公益機(jī)構(gòu)的品牌識(shí)別應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)SEE機(jī)構(gòu)簽署項(xiàng)目合作協(xié)議等法律文書(shū)。

    南都公益基金會(huì) 

    關(guān)鍵詞：強(qiáng)決策-強(qiáng)執(zhí)行 領(lǐng)導(dǎo)退出機(jī)制 資產(chǎn)管理

    在具有職業(yè)背景多元化的前提下，南都更突出了基金會(huì)創(chuàng)始人和捐贈(zèng)人的地位，保證出資人對(duì)于其捐贈(zèng)資金使用情況的一定知情權(quán)。

    南都的內(nèi)部治理相對(duì)完善，現(xiàn)有制度覆蓋了項(xiàng)目資助申請(qǐng)、財(cái)務(wù)管理、投資管理、信息披露、重大事項(xiàng)報(bào)告、人事管理、薪酬管理和績(jī)效評(píng)估等各個(gè)方面，力求每一步都有標(biāo)準(zhǔn)可依。

    “強(qiáng)決策-強(qiáng)執(zhí)行”是其治理亮點(diǎn)之一。理事會(huì)與秘書(shū)處的關(guān)系被南都視為機(jī)構(gòu)治理中的重中之重。創(chuàng)始人、出資人占大比重的理事會(huì)，決策需求和獨(dú)立性更強(qiáng)，從而一定程度上提高了理事會(huì)和秘書(shū)處的溝通成本，并對(duì)秘書(shū)處的執(zhí)行能力提出更高要求。秘書(shū)長(zhǎng)和副理事長(zhǎng)的兼職可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)兩者的有效、及時(shí)溝通。與此同時(shí)，理事會(huì)也在嘗試給予秘書(shū)處權(quán)限以一定的獨(dú)立性，包括財(cái)政支出和秘書(shū)處獨(dú)立審批額度等，避免在過(guò)多瑣碎事務(wù)上浪費(fèi)溝通成本。及時(shí)溝通而又有一定獨(dú)立性，理事會(huì)和秘書(shū)處分別在決策和執(zhí)行上將自己的效能最大化。

    領(lǐng)導(dǎo)退出機(jī)制同樣重要，南都試圖從個(gè)人魅力型組織向制度化運(yùn)作的高效組織轉(zhuǎn)型。南都基金會(huì)前任秘書(shū)長(zhǎng)、現(xiàn)任理事長(zhǎng)徐永光曾表示只要基金會(huì)走上正軌、運(yùn)作成熟，就會(huì)隱退，交由理念相似的年輕人接管職務(wù)。

    南都成立了專門的投資管理委員會(huì)，下屬于理事會(huì)，其成員可以是理事，也可以是外部投資專家，但必須有5年以上投資經(jīng)驗(yàn)、業(yè)內(nèi)有一定聲譽(yù)，以保證投資的專業(yè)性。在《南都公益基金會(huì)投資管理制度》基礎(chǔ)上，南都的投資除2008年特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境外，其余年份均能保持10%左右回報(bào)率。最近在投資委員會(huì)主導(dǎo)下，投資重點(diǎn)從股票轉(zhuǎn)向了增加長(zhǎng)期投資中的私募基金。

    相關(guān)鏈接

    理事會(huì)為什么是基金會(huì)內(nèi)部治理第一主體？

    在《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中，跟理事長(zhǎng)相關(guān)的內(nèi)容是這樣的：

    第二十條基金會(huì)設(shè)理事會(huì)。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)是基金會(huì)的法定代表人。

    第二十一條理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。

    第二十二條基金會(huì)設(shè)監(jiān)事。監(jiān)事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會(huì)財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會(huì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料，監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況。

    那么為什么理事長(zhǎng)是第一主體？

    《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定基金會(huì)設(shè)理事會(huì)和監(jiān)事分別擔(dān)任決策和監(jiān)督職能。因此，中國(guó)基金會(huì)的組織結(jié)構(gòu)一般包括理事會(huì)（治理層）、秘書(shū)處（管理層）、監(jiān)事（會(huì)），這三方圍繞“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”形成制衡機(jī)制，在理論上可以共同防范風(fēng)險(xiǎn)。

    理事會(huì)對(duì)基金會(huì)、政府和社會(huì)承擔(dān)著法律和道德上的具體責(zé)任，因此理事會(huì)在法理上是基金會(huì)內(nèi)部治理的第一主體，基金會(huì)內(nèi)部治理主要圍繞理事會(huì)的角色與運(yùn)作進(jìn)行。

    對(duì)于基金會(huì)的治理，各家基金會(huì)也有自己的心得：

    亞洲基金會(huì)高級(jí)顧問(wèn)邱越倫認(rèn)為，基金會(huì)理事的職責(zé)在于保證基金會(huì)管理層能夠忠于機(jī)構(gòu)使命，從戰(zhàn)略層面上制定政策，并且能夠保證合法、有效地達(dá)到機(jī)構(gòu)目標(biāo)。邱越倫認(rèn)為理事會(huì)和執(zhí)行層之間應(yīng)保持一個(gè)“既不太薄也不太厚”的“防火墻”關(guān)系。當(dāng)“防火墻”太厚時(shí)，理事會(huì)則會(huì)游離于日常事務(wù)之外;而當(dāng)“防火墻”太薄或執(zhí)行層提供的信息不足時(shí)，理事會(huì)就可能過(guò)度干預(yù)執(zhí)行層工作或失去熱情。因此，邱越倫建議為理事會(huì)成員提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、具體的信息，并邀請(qǐng)他們親自參與到基金會(huì)活動(dòng)中。

    北京市永源公益基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李國(guó)武從理事職責(zé)、專業(yè)委員會(huì)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)文化、理事進(jìn)入和退出機(jī)制、理事會(huì)評(píng)估、理事會(huì)影響力、理事會(huì)-秘書(shū)互動(dòng)的角度分享了其在理事會(huì)工作中的經(jīng)驗(yàn)和反思。他表示，理事會(huì)的成員不應(yīng)太多，理事之間應(yīng)具有身份及話語(yǔ)對(duì)等性，理事會(huì)還應(yīng)具有制度性保障。

    中國(guó)青基會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)姚文認(rèn)為理事會(huì)的治理應(yīng)該有一種健全而健康的機(jī)制。在理事會(huì)建構(gòu)上，理事、監(jiān)事需要明確權(quán)責(zé)，不僅僅要考慮他們的名譽(yù)、社會(huì)背景，還要重視他們的專業(yè)貢獻(xiàn)度。為了完善內(nèi)部控制，青基會(huì)多年來(lái)努力構(gòu)建較為完善的內(nèi)控環(huán)境和機(jī)構(gòu)文化，規(guī)范工作執(zhí)行流程，實(shí)行清晰、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算及控制，并嚴(yán)格按照法規(guī)實(shí)行信息披露。姚文副秘書(shū)長(zhǎng)還分享了青基會(huì)的流程內(nèi)控經(jīng)驗(yàn)：在捐贈(zèng)上以項(xiàng)目管理為主線，確保公益資源的有效使用;以財(cái)務(wù)管理為著力點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī);以信息化推動(dòng)一對(duì)一的透明工作流程。

    中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理秦偉分享了基金會(huì)治理的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是市場(chǎng)化治理，公開(kāi)招募人員，理事與秘書(shū)長(zhǎng)形成良好互動(dòng)；二是實(shí)行全面預(yù)算管理；三是去行政化改革，重視公信力建設(shè)和信息披露;四是建設(shè)籌資能力和專門的籌資團(tuán)隊(duì)；五是兼顧理事的專業(yè)性和影響力；六是保證理事的多元化并明確權(quán)責(zé)。

    南都公益基金會(huì)項(xiàng)目總監(jiān)林紅講述了南都“放飛銀杏”的過(guò)程和治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。她認(rèn)為理事會(huì)的意見(jiàn)在“放飛銀杏”過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，理事與秘書(shū)處之間的良性互動(dòng)也推動(dòng)了“銀杏計(jì)劃”的誕生。目前，南都基金會(huì)和其他幾家基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起籌辦北京銀杏基金會(huì)，這個(gè)新機(jī)構(gòu)兼具財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人性質(zhì)，其理事會(huì)成員包括銀杏伙伴代表和發(fā)起方代表，可謂是一種創(chuàng)新的組織形式。

    （綜合整理）