今天的中國，正迎來新一輪改革創(chuàng)新的浪潮。

    以信息科技為代表的第三次工業(yè)革命，把人類帶進了一個協(xié)同共享的新經(jīng)濟時代。中國在移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)應用和市場開發(fā)方面，實現(xiàn)了后發(fā)優(yōu)勢；在代表工業(yè)4.0的物聯(lián)網(wǎng)、3D打印技術(shù)、人工智能等開發(fā)領(lǐng)域，正處于世界前沿水平。

    中國政府體制改革與創(chuàng)新也不落后，特別是在簡政放權(quán)方面。據(jù)報道，為推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，去年一年內(nèi)，政府就下放和取消了160多項涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行政事項，幾乎每兩天就為小微企業(yè)松一次綁?？磥恚蹅冎行∑髽I(yè)身上的繩索實在太多了，而政府每兩天就放下身段為中小企業(yè)松一次綁，很辛苦也很難得。

    相比之下，中國慈善界改革創(chuàng)新非常落伍。在4000多家基金會中，60%還沒有網(wǎng)站，恍若隔世；許多有政府背景的慈善機構(gòu)還在固守體制堡壘，繼續(xù)做著慈善資源壟斷夢。因此，由公益界引導的，強調(diào)政、社、產(chǎn)、學、研跨界協(xié)同的社會企業(yè)這一概念在中國的落地開花，是中國公益尋求改革變革、追趕世界社會創(chuàng)新潮流的標志。

    中國既是一個人口大國、經(jīng)濟大國，也是一個面臨諸多社會問題、環(huán)境問題的問題大國，社會企業(yè)是為著有效、可持續(xù)解決社會問題而生的，天降大任于斯。

    而當下，中國社會企業(yè)發(fā)展已經(jīng)到達爆發(fā)臨界點。

    綜合有關(guān)研究報告，到2020年，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達8萬億，是當前市場供給量4500億的18倍；醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模也是8萬億（與養(yǎng)老有部分交叉）；民辦教育，包括民辦大中小學、學前教育、遠程教育和各類教育培訓市場規(guī)模在3萬億左右；環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過5萬億。還有家庭服務業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、殘疾人就業(yè)市場等，都有巨大的發(fā)展空間。

    未來5年，二三十萬億的社會投資市場規(guī)模的形成，既是基于市場需求大而有效供給嚴重不足的強大刺激，也是基于國家面臨經(jīng)濟下行壓力，政府需要通過鼓勵創(chuàng)新型社會投資，實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長，保證新常態(tài)健康運行。

    綜上條件，中國社會企業(yè)和社會投資將出現(xiàn)四大發(fā)展模式與趨勢：

    第一，民非+公司的雙輪驅(qū)動模式。我國在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域有20多萬家民非，他們是潛在的社會企業(yè)。囿于民非的非營利性質(zhì)，投資人無財產(chǎn)權(quán)、無投資回報、無融資資格、不能設(shè)立分支機構(gòu)和實際上不予免稅的假私濟公“五不”政策，對這些領(lǐng)域的社會投資產(chǎn)生了嚴重抑制。中央已經(jīng)意識到這個問題，2014年以來，為了推動民非轉(zhuǎn)型，為社會投資開閘，10部委連續(xù)下發(fā)了10多個文件，令人目不暇接。最大突破是為“民非+公司”開方便之門。民辦教育機構(gòu)可以任選民非或公司體制；民非養(yǎng)老機構(gòu)舉辦者可以同時以公司或私人身份，對民非進行固定資產(chǎn)租賃和資金借貸，“行業(yè)管理部門和登記管理機關(guān)應當對其關(guān)聯(lián)交易進行披露并進行必要監(jiān)管”。

    上述領(lǐng)域，以民非的非營利體制尋求公益捐款投入，可能幾十億都來不了；而民非+公司，吸引投資可能在數(shù)萬億計。浙江綠康老年醫(yī)院是一家專門為失能失智老人服務的機構(gòu)，去年引進風險投資，實現(xiàn)民非+公司的轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制后服務規(guī)模和質(zhì)量雙雙大幅提升，到2016年將在浙江建成綠康醫(yī)院25所，未來還要上市。

    第二，政府+民間的公私合作模式。政府與民間合作，英文簡稱PPP。PPP本質(zhì)上是一種政府采購形式。去年5月，李克強總理在國務院會議上提出加快簡政放權(quán)，建立“惠而不費”的公共服務發(fā)展新機制。去年11月，國務院又發(fā)出《鼓勵社會投資的指導意見》。據(jù)財政部估算，今年地方政府公布的PPP項目總投資約2萬億。除了市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分外，大量涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、社區(qū)服務等領(lǐng)域。

    上海NPI系的“屋里廂”是一家給政府社區(qū)公共設(shè)施提供外包服務的機構(gòu)，是PPP模式的典范。2015年，他們在長三角地區(qū)托管政府公共服務設(shè)施面積達30000多平米，營業(yè)收入3200多萬。他們正考慮引進社會投資，以民非+公司的模式把服務規(guī)模做大，以適應政府巨大的需求。全國有6923個城市街道，7萬多個城市社區(qū)，農(nóng)村的數(shù)量更大。單從社會服務PPP這一項來看，這是多么大的市場，多么大的商機！

    南都基金會理事長

    徐永光/文