●臺(tái)灣：建立三級(jí)保護(hù)體系

    初級(jí)預(yù)防：重要教育、民眾舉報(bào)

    次級(jí)預(yù)防：針對(duì)高危家庭提供防范服務(wù)

    第三級(jí)別：對(duì)受虐兒童提供全方位的緊急救援

    初級(jí)預(yù)防是以教育宣傳和個(gè)案通報(bào)為主，旨在從家庭、學(xué)校、醫(yī)療、警政及鄰里等部分著手，預(yù)防兒童虐待事件的發(fā)生。對(duì)兒童提供自我保護(hù)的概念和技巧學(xué)校，對(duì)家庭和大眾提供相關(guān)培訓(xùn)。

    臺(tái)灣在1973年就通過了《兒童福利法》。經(jīng)過一系列制度化發(fā)展，在2003年形成了《兒童及少年福利法》，并設(shè)立了113專線，提供民眾舉報(bào)傷害少兒權(quán)益案件。

    根據(jù)《兒童及少年福利法》規(guī)定，臺(tái)灣的醫(yī)務(wù)人員、社工人員、教育人員、保育人員、警察、司法人員及其他執(zhí)行少兒福利業(yè)務(wù)人員，在發(fā)現(xiàn)少兒受傷害或在限制級(jí)場(chǎng)所充當(dāng)侍應(yīng)等，必須于24小時(shí)內(nèi)通報(bào)主管機(jī)關(guān)，否則將面臨罰款。

    而每個(gè)縣市的113專線都會(huì)由數(shù)十位專業(yè)社工負(fù)責(zé)，24小時(shí)全年無休。接到舉報(bào)后，如情況緊急，會(huì)立即通報(bào)警察局通過衛(wèi)星定位趕往現(xiàn)場(chǎng)。一般情況下，3天內(nèi)一定會(huì)有縣市政府主管部門或社工上門探訪。

    次級(jí)預(yù)防以高風(fēng)險(xiǎn)家庭的專業(yè)服務(wù)為主，是希望在問題的早期征兆發(fā)生之時(shí)，就可以針對(duì)高危險(xiǎn)群采取有效的策略。提供個(gè)案、小組、社區(qū)等服務(wù)，建構(gòu)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)家庭機(jī)型篩選轉(zhuǎn)接及關(guān)懷體系。

    第三級(jí)是針對(duì)受虐兒童和施虐者提供全方位的緊急救援。通常包含了警政、醫(yī)療、兒童保護(hù)社工、心理輔導(dǎo)、司法、學(xué)校等團(tuán)隊(duì)，提供緊急救援、危機(jī)預(yù)判、保護(hù)安置、強(qiáng)制性親職教育、定期追蹤等措施，最終使得暴力終止以及防止暴力在代際間的傳遞。

    ●美國(guó)：強(qiáng)制報(bào)告制度

    強(qiáng)制報(bào)告：明確報(bào)告責(zé)任主體

    初步審查：多部門聯(lián)合評(píng)估應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)

    公布評(píng)估結(jié)果，服務(wù)安置兒童

    建立侵害責(zé)任人登記制

    在美國(guó)，一個(gè)重要手段就是在立法中規(guī)定強(qiáng)制報(bào)告制度，要求特定人員在發(fā)現(xiàn)兒童虐待或忽視行為時(shí)向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)報(bào)告，并對(duì)未能報(bào)告的責(zé)任主體給予適當(dāng)?shù)奶幜P。報(bào)告人涵蓋范圍很廣：教師、校長(zhǎng)和其他的學(xué)校工作人員；醫(yī)生、護(hù)士和其他衛(wèi)生工作者；心理咨詢師、心理醫(yī)師或其他精神健康專業(yè)人士；驗(yàn)光師、牙醫(yī)、安全官員、教士、牧師、基督科學(xué)工作者；兒童照料人士；法醫(yī)或驗(yàn)尸官；法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)人士。還有18個(gè)州甚至規(guī)定任何人，不論從事何種職業(yè)，只要懷疑存在兒童虐待或忽視情形時(shí)都有報(bào)告的責(zé)任。

    接到報(bào)告之后，受理機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)報(bào)告進(jìn)行初步審查，對(duì)于報(bào)告發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重或可能涉及犯罪的兒童虐待案件，應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)由警察、檢察官、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、虐待評(píng)估專家和兒童保護(hù)中心職員共同組成的多部門小組，從而能夠協(xié)助評(píng)估報(bào)告、調(diào)查報(bào)告事實(shí)和提出咨詢建議，這已成為兒童虐待的一種有效應(yīng)對(duì)方式。調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)兒童所處的危險(xiǎn)程度開展調(diào)查，各州法律都對(duì)調(diào)查的啟動(dòng)時(shí)間做出了規(guī)定，通常是接到報(bào)告后72小時(shí)之內(nèi)，但對(duì)于緊急的情況，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)至24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)。

    接下來是評(píng)估與公布結(jié)論，如果調(diào)查表明兒童確實(shí)面臨虐待的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，就需要對(duì)案件繼續(xù)處理，決定提供家庭支持服務(wù)或者安置兒童；會(huì)直接將兒童帶離家庭送至緊急保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并在帶離之后的24小時(shí)或48小時(shí)內(nèi)向少年法庭申請(qǐng)聽證獲得保護(hù)兒童的授權(quán)。如果法院認(rèn)定確實(shí)存在虐待或忽視且虐待或忽視的威脅持續(xù)存在，法官會(huì)裁定將兒童遷出并安置在親屬家庭、非親屬寄養(yǎng)家庭或特定的兒童監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)（如寄養(yǎng)中心、兒童之家、特殊群體之家等）中照料。如果沒有發(fā)現(xiàn)存在兒童虐待的情形，報(bào)告內(nèi)容“未獲證實(shí)”或“未獲肯定”，則結(jié)束案件。

    最后，對(duì)于輕微的虐待和忽視行為，兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)會(huì)制定服務(wù)計(jì)劃，對(duì)父母等照料人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，有時(shí)還會(huì)與家庭簽署協(xié)議以避免再次發(fā)生虐待或忽視；對(duì)于嚴(yán)重的兒童虐待行為，法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)接手調(diào)查甚至對(duì)侵害者提出刑事控訴，侵害者可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。另外，無論是否構(gòu)成刑事責(zé)任，只要經(jīng)證實(shí)存在兒童虐待或忽視行為，就會(huì)對(duì)侵害責(zé)任人信息進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)登記。

    在美國(guó)各州的法律中，涉及“危害兒童安全罪”的主要有四類情形：

    1.故意虐待，即小到皮肉傷，大到骨折和死亡等人為原因造成的傷害。

    2.疏于監(jiān)護(hù)，比如把孩子獨(dú)自留在家中，讓大點(diǎn)的未成年孩子照顧弟妹，以及沒有為孩子提供必需的居住、飲食、醫(yī)療、教育等條件，都屬于監(jiān)護(hù)不力的范圍。有報(bào)道說曾有一對(duì)夫妻為追求個(gè)人信仰，帶著5個(gè)孩子過起了與世隔絕的生活，孩子們自然也就沒有出生證，沒有上過學(xué)，甚至沒到醫(yī)院看過病。但偶然被人發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)，父親被判監(jiān)禁兩年。

    3.性侵或性虐待。這顯然是比較嚴(yán)重的兒童傷害罪，犯罪者自然是重罪。如果周圍人知情不報(bào)，或?yàn)^職，縱容罪行，也要遭受嚴(yán)厲處罰。

    4.心理虐待。這也是不容易被發(fā)現(xiàn)，但確實(shí)會(huì)對(duì)孩子造成不同程度傷害，比如給孩子留下伴隨一生的心理陰影，導(dǎo)致自卑、孤僻、反社會(huì)甚至精神疾病等嚴(yán)重后果。

    ●印度：留守兒童熱線

    印度兒童熱線基金會(huì)開設(shè)了24小時(shí)免費(fèi)熱線服務(wù)，需要照顧和保護(hù)的兒童可以通過撥打“1098兒童熱線”向政府部門或民間組織開設(shè)的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)尋求幫助。該項(xiàng)目為處于困境的兒童特別是需要照顧和保護(hù)的兒童提供住所、醫(yī)療服務(wù)、心理輔導(dǎo)、遣返和康復(fù)等服務(wù)，幫助他們免受虐待、遺棄和被忽視。目前，該服務(wù)在全國(guó)各地的83個(gè)城市、城鎮(zhèn)開通，與190家援助機(jī)構(gòu)合作，每年有超過兩百萬(wàn)的呼叫服務(wù)。（高文興）