為了促進廣大中央企業(yè)通過公益慈善事業(yè)更好地履行社會責任、服務國家發(fā)展，貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會“支持發(fā)展慈善事業(yè)”“支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用”等重要精神，民政部和國資委日前聯合下發(fā)了《關于支持中央企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見》。

    《意見》為中央企業(yè)參與慈善事業(yè)提供了10個方面的指引，包括直接設立慈善組織、發(fā)揮好已成立基金會的作用、利用自有資金積極進行捐贈、與慈善組織締結合作關系、組織職工開展志愿服務、深入做好定點扶貧工作、支持慈善文化傳播、在投資興業(yè)中吸納困難群體、確定專門負責社會責任履行的部門、創(chuàng)新其他參與慈善事業(yè)的方式等。

    回應社會期望

    塑造責任央企形象

    中央企業(yè)是國民經濟的骨干和中堅，承擔著促進經濟社會發(fā)展的使命和責任。

    近年來，中央企業(yè)通過公益捐贈、設立企業(yè)基金會、與慈善組織合作、開展志愿服務等多種形式，開展了救助災害、救孤濟困、扶老助殘等活動和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等事業(yè)，實施了海外慈善項目。但是，與社會的普遍期望和形勢的發(fā)展需要相比，中央企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的潛力有待進一步挖掘，優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮。

    《意見》指出中央企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，是實現“做強做優(yōu)、世界一流”目標的重要舉措，是回應社會期望、塑造責任央企形象的必然選擇，是拓展對外發(fā)展空間、提高國際競爭力的客觀需要。

    各中央企業(yè)要進一步提高認識，增強參與公益慈善事業(yè)，特別是參與“救急難”工作的積極性和主動性，在實現國有資產保值增值的前提下，發(fā)揮資金雄厚、管理規(guī)范、覆蓋全國、職工眾多等優(yōu)勢，不斷提高企業(yè)慈善工作的能力和水平，為推動中國特色公益慈善事業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會做出應有的貢獻。

    《意見》同時指出，中央企業(yè)參與公益慈善事業(yè)需要貫徹四個原則：中央企業(yè)參與“救急難”等公益慈善事業(yè)應堅持自愿參與、無償捐贈的原則；應堅持履行促進經濟發(fā)展責任與履行社會責任統(tǒng)籌兼顧；要遵守國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得違背社會公德，不得損害公共利益和他人的合法權益；在國際慈善活動中，中央企業(yè)要遵守所在國法律，尊重當地的民族習慣和宗教信仰；要將參與慈善事業(yè)納入自身發(fā)展規(guī)劃，并結合企業(yè)的資源和專業(yè)特長，制定各具特色的參與慈善事業(yè)的規(guī)劃，建立制度規(guī)范和工作程序，合理選擇慈善領域、項目和形式，科學實施，提高慈善資源的使用效益。

    多種途徑參與

    打造公益慈善品牌項目

    《意見》為中央企業(yè)參與慈善事業(yè)提供了10個方面的指引，鼓勵中央企業(yè)通過多種途徑參與公益慈善事業(yè)。

    （一）直接設立慈善組織。具備條件的中央企業(yè)可依法設立基金會，或在慈善組織中設立專項基金，也可在扶貧濟困、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、兒童福利、社會工作等公益事業(yè)領域興辦民辦非企業(yè)單位，以增加社會公共產品供給，幫助國家提高公共服務水平。 

    （二）發(fā)揮好已成立基金會的作用。目前由中央企業(yè)出資設立的10家非公募基金會，要忠實履行公益慈善宗旨，積極開展公益慈善活動，切實有效服務困難群眾，并力爭在內部治理、項目設計、程序透明、方法專業(yè)等方面成為慈善組織的表率。 

    （三）利用自有資金積極進行捐贈。鼓勵中央企業(yè)在企業(yè)董事會或類似決策機構批準的對外捐贈預算范圍內，利用留存利潤，積極進行捐贈。對因重大自然災害、急難事項等緊急情況需要超出預算規(guī)定范圍的對外捐贈事項，企業(yè)應提交董事會或類似決策機構專題審議，并履行相應的預算追加審批程序。鼓勵中央企業(yè)動員職工進行自愿捐贈，并給予一定的激勵和表彰。 

    （四）與慈善組織締結合作關系。鼓勵中央企業(yè)選擇治理規(guī)范、公信力高的慈善組織合作，委托慈善組織開展企業(yè)自行設立的慈善項目，或參與慈善組織設立的有影響力、創(chuàng)新性和實效性的慈善項目，作為資源供給方和效果考核方來發(fā)揮作用。鼓勵中央企業(yè)對某一慈善領域或慈善項目給予穩(wěn)定、持續(xù)的關注和支持，以形成長期廣泛的社會影響和正面積極的社會評價。 

    （五）組織職工開展志愿服務。鼓勵中央企業(yè)制定職工參與志愿活動的管理制度，建立職工志愿者組織管理機構，積極發(fā)展職工志愿者隊伍，完善志愿服務的長效機制，組織并支持職工參與多種形式的志愿服務活動，積極回饋社會。 

    （六）深入做好定點扶貧工作。繼續(xù)發(fā)揮好中央企業(yè)定點扶貧機制的作用，在中央企業(yè)負有扶貧任務的地區(qū)，廣泛開展扶貧濟困、幫老助幼、支教助學、衛(wèi)生保健、科技推廣、環(huán)境保護、應急救援、心理安撫等多種形式的公益慈善活動。支持、引導中央企業(yè)積極參與“救急難”工作，探索中央企業(yè)開展慈善救助的新方法、新路徑。鼓勵中央企業(yè)與慈善組織共同開展活動，提升工作的專業(yè)性和有效性。 

    （七）支持慈善文化傳播。鼓勵中央企業(yè)發(fā)揚扶危濟困、崇德向善的傳統(tǒng)美德，利用良好的企業(yè)文化積淀優(yōu)勢，將現代慈善理念融入企業(yè)文化，在企業(yè)內部形成人人關心慈善、人人支持慈善的良好氛圍，并通過提升合作伙伴和社會公眾的慈善理念，傳播慈善文化。鼓勵中央企業(yè)采取冠名、資助等協(xié)作方式，支持學術研究機構、慈善組織等開展慈善理論研究和慈善文化宣傳。 

    （八）在投資興業(yè)中吸納困難群體。鼓勵中央企業(yè)在投資興業(yè)中吸納殘疾人和貧困家庭勞動力就業(yè)，實現公益目標和經濟目標、社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一。 

    （九）確定專門負責社會責任履行的部門。中央企業(yè)可根據自身實際情況設置相關專門機構和人員負責慈善工作，鼓勵具備條件的中央企業(yè)組建專門的機構統(tǒng)籌規(guī)劃和開展慈善活動。 

    （十）創(chuàng)新其他參與慈善事業(yè)的方式。支持有條件的中央企業(yè)依托相關金融機構、慈善組織設立慈善信托。鼓勵中央企業(yè)整合內部捐贈資源，統(tǒng)一籌劃部署，結合企業(yè)戰(zhàn)略模式，聚合內部資源并形成合力，打造有影響力、可持續(xù)的公益慈善品牌項目。 

    民政部門支持

    加強監(jiān)督管理

    《意見》要求民政部門豐富完善窗口和在線服務內容，為中央企業(yè)依法設立慈善組織提供有效的咨詢和指導，切實發(fā)揮溝通協(xié)調職責，推動有關政策落實和完善，促進中央企業(yè)通過設立慈善組織的方式規(guī)范高效地參與慈善事業(yè)。

    《意見》要求各級民政部門建立優(yōu)秀慈善組織目錄和優(yōu)秀慈善項目庫，向中央企業(yè)做好推薦；要采集、發(fā)布本行政區(qū)域內的求助等信息，為中央企業(yè)與慈善需求對接提供便利；各級民政部門和國資委要加強合作，通過聯系協(xié)調、信息共享等方式，搭建展示交流會、項目推介會等平臺，促進中央企業(yè)與慈善組織對接，開展長期、多樣、有效的合作。

    在支持的同時，監(jiān)督管理同樣不可放松。

    民政部門要加強對中央企業(yè)設立慈善組織的日常管理和年檢工作，重點加強對財務狀況、信息公開和重大活動的監(jiān)管。 

    民政部和國資委要鼓勵中央企業(yè)主動向社會公布參與慈善事業(yè)的情況，及時向社會披露相關信息，將企業(yè)開展慈善活動的情況作為企業(yè)社會責任報告的重要內容，有條件的中央企業(yè)可編制專門的企業(yè)年度慈善報告。 

    其他有關部門、社會公眾、新聞媒體可以依法對中央企業(yè)的慈善活動進行監(jiān)督。

    （王勇）