為了促進(jìn)廣大中央企業(yè)通過公益慈善事業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任、服務(wù)國家發(fā)展，貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)“支持發(fā)展慈善事業(yè)”“支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用”等重要精神，民政部和國資委日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持中央企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見》。

    《意見》為中央企業(yè)參與慈善事業(yè)提供了10個(gè)方面的指引，包括直接設(shè)立慈善組織、發(fā)揮好已成立基金會(huì)的作用、利用自有資金積極進(jìn)行捐贈(zèng)、與慈善組織締結(jié)合作關(guān)系、組織職工開展志愿服務(wù)、深入做好定點(diǎn)扶貧工作、支持慈善文化傳播、在投資興業(yè)中吸納困難群體、確定專門負(fù)責(zé)社會(huì)責(zé)任履行的部門、創(chuàng)新其他參與慈善事業(yè)的方式等。

    回應(yīng)社會(huì)期望

    塑造責(zé)任央企形象

    中央企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅(jiān)，承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使命和責(zé)任。

    近年來，中央企業(yè)通過公益捐贈(zèng)、設(shè)立企業(yè)基金會(huì)、與慈善組織合作、開展志愿服務(wù)等多種形式，開展了救助災(zāi)害、救孤濟(jì)困、扶老助殘等活動(dòng)和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)，實(shí)施了海外慈善項(xiàng)目。但是，與社會(huì)的普遍期望和形勢(shì)的發(fā)展需要相比，中央企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的潛力有待進(jìn)一步挖掘，優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步發(fā)揮。

    《意見》指出中央企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”目標(biāo)的重要舉措，是回應(yīng)社會(huì)期望、塑造責(zé)任央企形象的必然選擇，是拓展對(duì)外發(fā)展空間、提高國際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。

    各中央企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與公益慈善事業(yè)，特別是參與“救急難”工作的積極性和主動(dòng)性，在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，發(fā)揮資金雄厚、管理規(guī)范、覆蓋全國、職工眾多等優(yōu)勢(shì)，不斷提高企業(yè)慈善工作的能力和水平，為推動(dòng)中國特色公益慈善事業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    《意見》同時(shí)指出，中央企業(yè)參與公益慈善事業(yè)需要貫徹四個(gè)原則：中央企業(yè)參與“救急難”等公益慈善事業(yè)應(yīng)堅(jiān)持自愿參與、無償捐贈(zèng)的原則；應(yīng)堅(jiān)持履行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任與履行社會(huì)責(zé)任統(tǒng)籌兼顧；要遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得違背社會(huì)公德，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益；在國際慈善活動(dòng)中，中央企業(yè)要遵守所在國法律，尊重當(dāng)?shù)氐拿褡辶?xí)慣和宗教信仰；要將參與慈善事業(yè)納入自身發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合企業(yè)的資源和專業(yè)特長(zhǎng)，制定各具特色的參與慈善事業(yè)的規(guī)劃，建立制度規(guī)范和工作程序，合理選擇慈善領(lǐng)域、項(xiàng)目和形式，科學(xué)實(shí)施，提高慈善資源的使用效益。

    多種途徑參與

    打造公益慈善品牌項(xiàng)目

    《意見》為中央企業(yè)參與慈善事業(yè)提供了10個(gè)方面的指引，鼓勵(lì)中央企業(yè)通過多種途徑參與公益慈善事業(yè)。

    （一）直接設(shè)立慈善組織。具備條件的中央企業(yè)可依法設(shè)立基金會(huì)，或在慈善組織中設(shè)立專項(xiàng)基金，也可在扶貧濟(jì)困、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、兒童福利、社會(huì)工作等公益事業(yè)領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，以增加社會(huì)公共產(chǎn)品供給，幫助國家提高公共服務(wù)水平。 

    （二）發(fā)揮好已成立基金會(huì)的作用。目前由中央企業(yè)出資設(shè)立的10家非公募基金會(huì)，要忠實(shí)履行公益慈善宗旨，積極開展公益慈善活動(dòng)，切實(shí)有效服務(wù)困難群眾，并力爭(zhēng)在內(nèi)部治理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、程序透明、方法專業(yè)等方面成為慈善組織的表率。 

    （三）利用自有資金積極進(jìn)行捐贈(zèng)。鼓勵(lì)中央企業(yè)在企業(yè)董事會(huì)或類似決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的對(duì)外捐贈(zèng)預(yù)算范圍內(nèi)，利用留存利潤(rùn)，積極進(jìn)行捐贈(zèng)。對(duì)因重大自然災(zāi)害、急難事項(xiàng)等緊急情況需要超出預(yù)算規(guī)定范圍的對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)，企業(yè)應(yīng)提交董事會(huì)或類似決策機(jī)構(gòu)專題審議，并履行相應(yīng)的預(yù)算追加審批程序。鼓勵(lì)中央企業(yè)動(dòng)員職工進(jìn)行自愿捐贈(zèng)，并給予一定的激勵(lì)和表彰。 

    （四）與慈善組織締結(jié)合作關(guān)系。鼓勵(lì)中央企業(yè)選擇治理規(guī)范、公信力高的慈善組織合作，委托慈善組織開展企業(yè)自行設(shè)立的慈善項(xiàng)目，或參與慈善組織設(shè)立的有影響力、創(chuàng)新性和實(shí)效性的慈善項(xiàng)目，作為資源供給方和效果考核方來發(fā)揮作用。鼓勵(lì)中央企業(yè)對(duì)某一慈善領(lǐng)域或慈善項(xiàng)目給予穩(wěn)定、持續(xù)的關(guān)注和支持，以形成長(zhǎng)期廣泛的社會(huì)影響和正面積極的社會(huì)評(píng)價(jià)。 

    （五）組織職工開展志愿服務(wù)。鼓勵(lì)中央企業(yè)制定職工參與志愿活動(dòng)的管理制度，建立職工志愿者組織管理機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展職工志愿者隊(duì)伍，完善志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，組織并支持職工參與多種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，積極回饋社會(huì)。 

    （六）深入做好定點(diǎn)扶貧工作。繼續(xù)發(fā)揮好中央企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制的作用，在中央企業(yè)負(fù)有扶貧任務(wù)的地區(qū)，廣泛開展扶貧濟(jì)困、幫老助幼、支教助學(xué)、衛(wèi)生保健、科技推廣、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援、心理安撫等多種形式的公益慈善活動(dòng)。支持、引導(dǎo)中央企業(yè)積極參與“救急難”工作，探索中央企業(yè)開展慈善救助的新方法、新路徑。鼓勵(lì)中央企業(yè)與慈善組織共同開展活動(dòng)，提升工作的專業(yè)性和有效性。 

    （七）支持慈善文化傳播。鼓勵(lì)中央企業(yè)發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、崇德向善的傳統(tǒng)美德，利用良好的企業(yè)文化積淀優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代慈善理念融入企業(yè)文化，在企業(yè)內(nèi)部形成人人關(guān)心慈善、人人支持慈善的良好氛圍，并通過提升合作伙伴和社會(huì)公眾的慈善理念，傳播慈善文化。鼓勵(lì)中央企業(yè)采取冠名、資助等協(xié)作方式，支持學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、慈善組織等開展慈善理論研究和慈善文化宣傳。 

    （八）在投資興業(yè)中吸納困難群體。鼓勵(lì)中央企業(yè)在投資興業(yè)中吸納殘疾人和貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。 

    （九）確定專門負(fù)責(zé)社會(huì)責(zé)任履行的部門。中央企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)置相關(guān)專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)慈善工作，鼓勵(lì)具備條件的中央企業(yè)組建專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃和開展慈善活動(dòng)。 

    （十）創(chuàng)新其他參與慈善事業(yè)的方式。支持有條件的中央企業(yè)依托相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、慈善組織設(shè)立慈善信托。鼓勵(lì)中央企業(yè)整合內(nèi)部捐贈(zèng)資源，統(tǒng)一籌劃部署，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略模式，聚合內(nèi)部資源并形成合力，打造有影響力、可持續(xù)的公益慈善品牌項(xiàng)目。 

    民政部門支持

    加強(qiáng)監(jiān)督管理

    《意見》要求民政部門豐富完善窗口和在線服務(wù)內(nèi)容，為中央企業(yè)依法設(shè)立慈善組織提供有效的咨詢和指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)職責(zé)，推動(dòng)有關(guān)政策落實(shí)和完善，促進(jìn)中央企業(yè)通過設(shè)立慈善組織的方式規(guī)范高效地參與慈善事業(yè)。

    《意見》要求各級(jí)民政部門建立優(yōu)秀慈善組織目錄和優(yōu)秀慈善項(xiàng)目庫，向中央企業(yè)做好推薦；要采集、發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的求助等信息，為中央企業(yè)與慈善需求對(duì)接提供便利；各級(jí)民政部門和國資委要加強(qiáng)合作，通過聯(lián)系協(xié)調(diào)、信息共享等方式，搭建展示交流會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等平臺(tái)，促進(jìn)中央企業(yè)與慈善組織對(duì)接，開展長(zhǎng)期、多樣、有效的合作。

    在支持的同時(shí)，監(jiān)督管理同樣不可放松。

    民政部門要加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)設(shè)立慈善組織的日常管理和年檢工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)狀況、信息公開和重大活動(dòng)的監(jiān)管。 

    民政部和國資委要鼓勵(lì)中央企業(yè)主動(dòng)向社會(huì)公布參與慈善事業(yè)的情況，及時(shí)向社會(huì)披露相關(guān)信息，將企業(yè)開展慈善活動(dòng)的情況作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的重要內(nèi)容，有條件的中央企業(yè)可編制專門的企業(yè)年度慈善報(bào)告。 

    其他有關(guān)部門、社會(huì)公眾、新聞媒體可以依法對(duì)中央企業(yè)的慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

    （王勇）