（上接08版）

    在實(shí)用性上，有過救援經(jīng)驗(yàn)的公益人對(duì)這次培訓(xùn)體味更深。新疆山友救援隊(duì)副總隊(duì)長王建疆說：“這份手冊(cè)，將人道援助理念在我頭腦中建立了一個(gè)清晰的框架，讓我知道如何去評(píng)估，如何用最低標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵指標(biāo)和指引來構(gòu)建一個(gè)完善的救援計(jì)劃。如果再發(fā)生災(zāi)難，我和我的伙伴到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，就會(huì)運(yùn)用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)把救援工作做得更好。而對(duì)參與過培訓(xùn)的每一位小伙伴來說，它提供了一個(gè)合作的基準(zhǔn)。以前每個(gè)人都有自己的想法，溝通起來有一些爭執(zhí)，以后就可以避免了?！?/p>

    南都基金會(huì)項(xiàng)目總監(jiān)宋波則表示：“我們不是專業(yè)做救援的，但希望支持專業(yè)救援隊(duì)伍；救援需要合作，但這個(gè)領(lǐng)域山頭比較多，我們需要一個(gè)共同標(biāo)準(zhǔn)來達(dá)成一致。希望在環(huán)球計(jì)劃基礎(chǔ)上，探討適合中國國情的標(biāo)準(zhǔn)，下一步我們還會(huì)繼續(xù)支持環(huán)球計(jì)劃在中國的落地?！?/p>

    杭州公羊隊(duì)隊(duì)長徐立軍說：“實(shí)際意義很大，可以規(guī)范我們的救援行動(dòng)。比如，我們自己以及很多其他救援隊(duì)都給災(zāi)區(qū)發(fā)過牛奶、奶粉等，以后不會(huì)隨便發(fā)了?！爆F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，這種忽視對(duì)母乳喂養(yǎng)影響的行為，在近日西藏地震災(zāi)區(qū)中仍有發(fā)生。

    但對(duì)于這一標(biāo)準(zhǔn)能否無縫嫁接到國內(nèi)，既有支持，也有存疑。云南省民政廳民間組織管理局三處處長姜莉前來參加了培訓(xùn)后的研討會(huì)。云南社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)自去年8月7日魯?shù)榈卣鹬猩暇€以來，已經(jīng)進(jìn)行了3次地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，形成常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在剛剛修訂的《云南省民政廳救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》里，是全國首次把社會(huì)組織作為救災(zāi)主體之一納入災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系中。姜莉表示：“從我個(gè)人的視角來說，人道主義救援最低標(biāo)準(zhǔn)和政府的職責(zé)、職能、宗旨是一致的。標(biāo)準(zhǔn)肯定是十分必要的，對(duì)從粗放式向精細(xì)化專業(yè)化來提高救災(zāi)能力、水平非常重要。希望可以聯(lián)合各支持機(jī)構(gòu)，在云南這樣一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的省份做一些這樣的培訓(xùn)，來提升社會(huì)組織、志愿者應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力和水平?！彼€表示：“這樣一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，也需要根據(jù)不同災(zāi)種、不同地區(qū)、不同人群制定，不可能一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有都適宜，希望相關(guān)民間機(jī)構(gòu)利用研究成果與政府一起共同制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

    北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策研究院副院長張強(qiáng)認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)是必要的，但簡單標(biāo)準(zhǔn)化的思維是不可靠的，每個(gè)地方的情況，每個(gè)人的需求不一樣。標(biāo)準(zhǔn)也不只有環(huán)球計(jì)劃，國際上的標(biāo)準(zhǔn)還有很多個(gè)。所以我們推動(dòng)的不是環(huán)球計(jì)劃本身，而是推動(dòng)解決社會(huì)問題。標(biāo)準(zhǔn)是一種公眾參與的工具，一種共識(shí)。如果去看中國一些部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，很多都很成熟。

    王建疆則認(rèn)為，對(duì)于不同地區(qū)的差異，環(huán)球計(jì)劃已經(jīng)給出了答案，如果當(dāng)?shù)乜陀^條件達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)，就依次來尋找問題所在，努力改善。福建義工俱樂部張復(fù)星表示，國內(nèi)現(xiàn)在了解環(huán)球計(jì)劃的不多，但還是要有信心，畢竟目前民間很多組織已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到這些標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的重要性，我們做出好的標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)，被政府接納是有可能。

    圖為樂施會(huì)在敘利亞開展援助

    樂施會(huì)的“環(huán)球計(jì)劃”雅安實(shí)踐

    黃文忠對(duì)樂施會(huì)在雅安地震災(zāi)區(qū)援助中如何遵循環(huán)球計(jì)劃做了介紹。2013年雅安災(zāi)區(qū)，部分災(zāi)民被迫離開原居地而安置在較安全的地方，飲水和廁所等需求尤為突出，為了確保生活在安置點(diǎn)的災(zāi)民有衛(wèi)生安全的飲用水和廁所使用，以及有良好的衛(wèi)生習(xí)慣，樂施會(huì)在災(zāi)后為約4600名村民實(shí)施多個(gè)WASH相關(guān)的項(xiàng)目。

    樂施會(huì)在設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，除了遵循內(nèi)部制定的項(xiàng)目質(zhì)量要求，也會(huì)把《環(huán)球計(jì)劃》人道救援響應(yīng)的最低標(biāo)準(zhǔn)作為其中一個(gè)項(xiàng)目規(guī)范。內(nèi)部項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，樂施會(huì)有專業(yè)的WASH團(tuán)隊(duì)，為相關(guān)項(xiàng)目制定指引和要求，確保WASH項(xiàng)目的質(zhì)量。而《環(huán)球計(jì)劃》清楚列出了飲水、廁所等的最低標(biāo)準(zhǔn)，讓人道機(jī)構(gòu)的工作能確保災(zāi)民應(yīng)有的基本權(quán)利和應(yīng)得的尊嚴(yán)。

    在災(zāi)后協(xié)助村民修復(fù)飲水設(shè)施，包括建水池、修水管，在設(shè)計(jì)過程中，樂施會(huì)都會(huì)按照以上標(biāo)準(zhǔn)考慮供水量、水質(zhì)、取水距離等要求。在水量方面，為了保障標(biāo)準(zhǔn)要求的每人每天15公升的保障用水，樂施會(huì)通過各方的專業(yè)能力，科學(xué)地計(jì)算水量是否滿足要求。在水質(zhì)方面，也會(huì)在工程開展前后取水樣給疾控中心檢測(cè)水質(zhì)，保障飲用水的安全。

    在取水距離和時(shí)間方面，為了達(dá)到災(zāi)民不需要走超過500米的距離取水，等候時(shí)間不超過30分鐘等基本要求，水網(wǎng)的設(shè)計(jì)是所有水管安裝入戶，方便村民取水。同時(shí)對(duì)村民開展健康教育，一方面對(duì)災(zāi)民提供水安全知識(shí)的培訓(xùn)，如把水煮開才喝，改變他們喜歡夏天喝生水的習(xí)慣，另一方面也改善災(zāi)民的個(gè)人和環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣。

    除了保障安全供水，樂施會(huì)也很重視災(zāi)民是否能用上安全衛(wèi)生的廁所。地震過后，很多無家可歸的農(nóng)民要生活在安置點(diǎn)內(nèi)，直至他們的房屋建好，最少要一年以上的時(shí)間，廁所和洗澡間是他們急需的基本設(shè)施。災(zāi)后村民都自發(fā)地建造坑式廁所，但日子一久，搭建的布料會(huì)老化和破損，廁所也傳出陣陣惡臭，沒進(jìn)廁所先聞其味。

    有鑒于此，樂施會(huì)在多個(gè)安置點(diǎn)建立臨時(shí)環(huán)保廁所，原理是把尿便分離，尿液在廁所外儲(chǔ)存，而糞便則讓其封干，兩者可作為肥料使用，也減少了臭味產(chǎn)生和病媒的滋生。在廁所的背面是一個(gè)浴室，部分安置點(diǎn)條件許可，則用上熱水器，災(zāi)民都可以有洗澡設(shè)施，改善個(gè)人衛(wèi)生。

    在設(shè)計(jì)廁所的過程，樂施會(huì)根據(jù)《環(huán)球計(jì)劃》和機(jī)構(gòu)內(nèi)部所定的標(biāo)準(zhǔn)，考慮到女性用廁所的時(shí)間相對(duì)男性較長，因而設(shè)計(jì)廁所中女性蹲便器的數(shù)量比男性的多，而蹲便器與服務(wù)人口比例也基于客觀因素按1:20至1:50的幅度設(shè)計(jì)。另外，也考慮到夜間上廁所的安全問題，廁所與居民區(qū)的距離不超過50米，并必須設(shè)有燈光照明。為了讓村民建立如廁后洗手的習(xí)慣，廁所外也建有洗手的地方，方便村民洗手。

    以上的飲水和廁所項(xiàng)目都著重村民的參與，村民不但參與到選址和前期的需求評(píng)估，還參與到項(xiàng)目的實(shí)施，無論男女都一起動(dòng)手建造，就像太平鎮(zhèn)水潼溪組的飲水工程，村民在工程開始前自發(fā)為施工隊(duì)伍清理通往山上水源的路。原來路上布滿雜草，上山一小時(shí)的路程步步驚心，腳下是窄窄的路，一不小心就會(huì)掉到山下去，村民清理以后施工隊(duì)施工也安全多了。村民參與不但令項(xiàng)目進(jìn)展順利，也提高了村民的主動(dòng)和積極性，主人翁的意識(shí)讓村民主動(dòng)承擔(dān)了日后的維護(hù)工作，也更愛惜自己勞動(dòng)的成果。

    地震后雅安大溝村村民就地支起帳篷，但安置點(diǎn)中仍積存大量垃圾，公共地點(diǎn)環(huán)境形同廢墟，造成安全隱患。

    政府標(biāo)準(zhǔn)都有什么？

    云南火峰救援隊(duì)隊(duì)長、壹基金救援聯(lián)盟執(zhí)委侯昭敏提出了問題，環(huán)球計(jì)劃更傾向于社區(qū)安置，怎樣與救援隊(duì)的緊急救援結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的第一響應(yīng)其實(shí)我們中國也有標(biāo)準(zhǔn)。比如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，在這下面還有規(guī)章，國家、省份、地方都有相應(yīng)的規(guī)章，到當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)就要去了解當(dāng)?shù)氐囊?guī)章。

    那么我們國家層面與救災(zāi)相關(guān)的法律、規(guī)定都有什么？

    首先看國家標(biāo)準(zhǔn)，緊急救援階段最重要的是GB/T 29428.1-2012《地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍救援行動(dòng)》。這份標(biāo)準(zhǔn)是2011年國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目之一，由中國地震應(yīng)急搜救中心牽頭起草完成。其中第一部分（基本要求）已經(jīng)于2012年12月經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布（2012年第42號(hào)中國國家標(biāo)準(zhǔn)公告）。2014年3月，《地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍救援行動(dòng)第2部分：程序和方法》通過了全國地震標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查。這部分規(guī)范了地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍在工作場(chǎng)地實(shí)施救援行動(dòng)的程序和方法，對(duì)救援行動(dòng)的科學(xué)、安全、高效、有序開展，和指導(dǎo)救援隊(duì)伍能力建設(shè)具有重要意義。

    這份國標(biāo)也正好可以與傾向?yàn)?zāi)后救助恢復(fù)的環(huán)球計(jì)劃前后配合。緊急救援階段，《國際搜索與救援指南和辦法》是聯(lián)合國推廣的國際搜救工作的基本框架和規(guī)程。

    2013年11月全國地震標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查通過了DB/T 55-2013《地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍 工作場(chǎng)地遇難者遺體處置規(guī)范》。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍在救援現(xiàn)場(chǎng)處置遇難者遺體的防護(hù)措施、處置程序和方法，對(duì)維護(hù)遇難者尊嚴(yán)，保障救援隊(duì)員自身安全具有重要意義。

    2009年發(fā)布的GB 23648-2009-T《社區(qū)志愿者地震應(yīng)急與救援工作指南》、GB 24439-2009-T《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫管理規(guī)范》，是另外兩份重要的救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。

    然后看法律法規(guī)，首先是2007年實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定。這里所指的突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。與此相對(duì)的是《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

    關(guān)于自然災(zāi)害的有《自然災(zāi)害救助條例》，單獨(dú)針對(duì)地震的有2008年12月通過修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，涵蓋了防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援和災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建等。還有1995年的《破壞性地震應(yīng)急條例》，2012年修訂的《國家地震應(yīng)急預(yù)案》。中國地震局方面還有《中國地震局地震應(yīng)急預(yù)案》。

    民政部相關(guān)規(guī)定也很多。較重要的有《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》，規(guī)定了啟動(dòng)國家救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)的工作流程，《民政部關(guān)于完善救災(zāi)捐贈(zèng)導(dǎo)向機(jī)制的通知》（2012），《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》（2008），《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》（2009），更為細(xì)致的還有《汶川地震抗震救災(zāi)生活類物資分配辦法》（2008年6月）。

    但是可以看到，其中涉及到民間組織的很少。郝南表示，目前不同部門的災(zāi)情評(píng)估是用不同的方式和機(jī)制來完成。民間的專業(yè)性還沒有真正形成，和政府還不具備可比性。但這里是有空間的，我們可以不斷地學(xué)習(xí)和借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。

    樂施會(huì)工作人員對(duì)受災(zāi)居民進(jìn)行培訓(xùn)，居民正一同清理自己家庭原址上堆砌的垃圾，學(xué)習(xí)改造臨時(shí)住所的環(huán)境。