4月27日，由“中、英孤殘兒童家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目辦公室”、英國(guó)兒童關(guān)愛(ài)組織主辦的“家庭寄養(yǎng)工作實(shí)務(wù)”培訓(xùn)班在貴州遵義開(kāi)班，歷時(shí)兩天半的培訓(xùn)采用互動(dòng)授課進(jìn)行。截至2014年，該項(xiàng)目已在中國(guó)實(shí)施百余次培訓(xùn)。

    中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉良玉強(qiáng)調(diào)：“‘中、英孤殘兒童家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目’開(kāi)展十年來(lái)，共計(jì)有2萬(wàn)名中國(guó)孤殘兒童受益。孤殘兒童家庭寄養(yǎng)關(guān)乎兒童未來(lái)幸福，中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)將繼續(xù)支持‘中、英孤殘兒童家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目’開(kāi)展，通過(guò)加強(qiáng)與福利機(jī)構(gòu)聯(lián)系與溝通，更好地為中國(guó)孤殘兒童構(gòu)筑家庭成長(zhǎng)環(huán)境?！?/p>

    貴州省民政廳慈善福利處副處長(zhǎng)高開(kāi)獻(xiàn)、遵義市民政局副局長(zhǎng)吳金全、英國(guó)兒童關(guān)愛(ài)組織中國(guó)區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理孫元捷等出席會(huì)議，共有來(lái)自貴州、四川、青海、山西四省兒童福利院的院長(zhǎng)及工作人員等55人參加培訓(xùn)。本次培訓(xùn)由貴州省遵義市民政局承辦。

    劉良玉強(qiáng)調(diào)，“中、英孤殘兒童家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目”將按照民政部要求抓好四方面工作：

    一是工作模式。將采取省級(jí)民政組織、英國(guó)關(guān)愛(ài)組織、中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)項(xiàng)目辦三者相結(jié)合的工作模式，充分利用資源，擴(kuò)大培訓(xùn)群體、提高培訓(xùn)效率，并通過(guò)前期在吉林省試點(diǎn)取得了良好的效果。

    二是培訓(xùn)方式。將改變過(guò)去一對(duì)一的培訓(xùn)方式，采取周邊較好項(xiàng)目院帶動(dòng)周邊福利院的辦法，通過(guò)相互的培訓(xùn)、交流使培訓(xùn)效果真正落地。

    三是培訓(xùn)師資。由學(xué)者、專(zhuān)家和各福利院在各地組成的講師團(tuán)，將通過(guò)培訓(xùn)選送一批較為優(yōu)秀人員到國(guó)外學(xué)習(xí)參觀、考察、交流。

    四是課題調(diào)研，將積極探討家庭寄養(yǎng)工作的理念、模式、政策和評(píng)估，探討兒童社工和義工在家庭寄養(yǎng)工作中的作用。2014年，設(shè)計(jì)了7個(gè)課題，共有12個(gè)省市的兒童福利院參與了課題的調(diào)研，將為政府制定相關(guān)政策提供支持。

    據(jù)《公益時(shí)報(bào)》記者了解，2003年經(jīng)民政部原社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)司（現(xiàn)稱(chēng)“社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司”）和外事司的批準(zhǔn)，中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)與英國(guó)兒童關(guān)愛(ài)組織成立了“中、英孤殘兒童家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目辦公室”，開(kāi)展“孤殘兒童家庭寄養(yǎng)培訓(xùn)工作”，致力于培訓(xùn)中國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)寄養(yǎng)工作人員和寄養(yǎng)家長(zhǎng)。

    十多年來(lái)，項(xiàng)目共經(jīng)歷6個(gè)周期，400多院次福利機(jī)構(gòu)參加過(guò)項(xiàng)目培訓(xùn)，部分寄養(yǎng)兒童每人/月可獲得150元的生活補(bǔ)貼。同時(shí)，編寫(xiě)出版《選擇寄養(yǎng)》、《步入社會(huì) 走向自立》等多本培訓(xùn)教材和家庭寄養(yǎng)相關(guān)資料。

    截至2014年，“中、英孤殘兒童家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目”累計(jì)投入3000萬(wàn)人民幣，共舉辦了100多期家庭寄養(yǎng)工作培訓(xùn)班和7期全國(guó)家庭寄養(yǎng)工作研討會(huì)并開(kāi)展相關(guān)工作課程調(diào)研，近2萬(wàn)多名孤殘兒童受益，取得了良好社會(huì)效益。

    隨著兒童家庭寄養(yǎng)工作的順利開(kāi)展，2014年9月14日民政部部務(wù)會(huì)議通過(guò)，正式頒布《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，該辦法已于2014年12月1日起施行。

    鏈接

    英國(guó)關(guān)愛(ài)兒童組織

    英國(guó)關(guān)愛(ài)兒童組織(Care for Children)是英國(guó)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。90年代中后期，英國(guó)關(guān)愛(ài)兒童組織(Care for Children)和中國(guó)政府合作，在全國(guó)范圍內(nèi)建立并運(yùn)作“孤殘兒童家庭寄養(yǎng)”項(xiàng)目，以幫助推廣家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目的實(shí)施，其在中國(guó)的工作核心之一是從事長(zhǎng)期家庭寄養(yǎng)工作，協(xié)同合作伙伴中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)，致力把生長(zhǎng)在福利院里的兒童安置到當(dāng)?shù)丶彝?，讓他們享受到家的溫暖。具體工作包括對(duì)每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)的寄養(yǎng)工作人員培訓(xùn)、項(xiàng)目監(jiān)控指導(dǎo)、調(diào)研和評(píng)估，其工作遍及中國(guó)14個(gè)省區(qū)的15個(gè)城市。

    觀點(diǎn)

    家庭寄養(yǎng)應(yīng)成為孤殘兒童回歸社會(huì)的途徑

    家庭，是最適合兒童成長(zhǎng)發(fā)展的環(huán)境。一個(gè)被遺棄的殘疾兒童，更需要家庭的照顧，以協(xié)助其成長(zhǎng)。但在我國(guó)，家庭寄養(yǎng)的殘疾兒童基本上沒(méi)人愿意收養(yǎng)，最終這些殘疾兒童的命運(yùn)將是長(zhǎng)到14歲后，離開(kāi)寄養(yǎng)家庭，被送進(jìn)社會(huì)福利院生活，和社會(huì)脫離。

    事實(shí)上，我國(guó)福利機(jī)構(gòu)殘疾兒童比例已經(jīng)達(dá)到90%以上，如今的兒童福利院已成為殘疾院。最近一些年，福利院里主要是全國(guó)多地設(shè)立的嬰兒安全島接收的棄嬰，99%是病殘兒童。兒童福利院在床位和人員緊張的情況下，需要承受的壓力可想而知。家庭寄養(yǎng)成為其壓力舒解的方式之一。

    目前，影響寄養(yǎng)家庭收養(yǎng)孤殘兒童的障礙主要有兩個(gè)方面：

    首先，一旦收養(yǎng)，家庭將不能領(lǐng)取政府津貼。寄養(yǎng)家庭每月可以領(lǐng)取1000元左右的津貼，但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，一旦孩子被家庭收養(yǎng)了，政府就不再給予經(jīng)濟(jì)上的支持。其實(shí)，按道理，政府應(yīng)該繼續(xù)給予收養(yǎng)家庭津貼，數(shù)額甚至更高，因?yàn)樗鎯和＠?、替?guó)家分擔(dān)了責(zé)任和工作，這也是其他國(guó)家普遍的做法。

    第二，寄養(yǎng)家庭無(wú)法給予殘疾兒童充分的康復(fù)訓(xùn)練。兒童福利院的康復(fù)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)人員等條件要好于家庭，殘疾孤兒如果是生活在福利機(jī)構(gòu)，將得到經(jīng)常的、不間斷的康復(fù)、特教和其他訓(xùn)練，來(lái)促進(jìn)身體機(jī)能恢復(fù)。而一旦兒童被家庭收養(yǎng)了，康復(fù)、治療等就成了收養(yǎng)家庭的全部責(zé)任，將不再享受兒童福利院的康復(fù)支持。

    如何確保孤殘兒童即使被家庭收養(yǎng)，也依然享有政府補(bǔ)貼，在康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等方面得到福利機(jī)構(gòu)的支持，是必須掃清的一個(gè)障礙。

    基于此，政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，為收養(yǎng)殘疾兒童的家庭提供特殊津貼，激發(fā)寄養(yǎng)家庭收養(yǎng)殘疾孤兒的熱情，讓更多福利院里的殘疾兒童回歸家庭。與此同時(shí)，要在社區(qū)和街道廣泛建立起兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，包括普通家庭的殘疾兒童在內(nèi)的全體殘疾兒童，在他們身邊普及康復(fù)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，讓所有重殘兒童能夠順利康復(fù)。

    （北師大中國(guó)公益研究院張柳）

    “

    無(wú)論社會(huì)福利機(jī)構(gòu)硬、軟件做得多好，家庭是兒童最自然、最根本的歸宿，沒(méi)有家庭，兒童成長(zhǎng)在某種程度上是不完整和扭曲的。

    ——英國(guó)關(guān)愛(ài)兒童組織中國(guó)區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理孫元捷

    ”

    ■ 本報(bào)記者 張明敏