編者按

    3月26日，是雅安市群團(tuán)組織社會服務(wù)中心成立一周年，他們向社會通報了一年來作為政府與民間組織樞紐平臺的成績單。

    4月20日，基金會中心網(wǎng)在北京發(fā)布《基金會雅安地震兩周年善款流向總結(jié)》報告，分析兩年來全國300多家社會組織參與雅安災(zāi)后重建的情況。

    中國扶貧基金會、深圳壹基金公益基金會等組織也紛紛發(fā)布自家的兩周年報告……

    兩年前的4月20日，雅安蘆山地區(qū)發(fā)生地震，社會力量開始探索聯(lián)合救災(zāi)模式，政府伸出橄欖枝，主動與民間力量對接，尋找合作方式。

    兩年過去了，雅安你還好嗎？

    ■ 本報記者 閆冰

    政府與民間合作模式初探

    四川一直是自然災(zāi)害多發(fā)的地方，災(zāi)害發(fā)生后，志愿者、社會組織和社會愛心力量如潮水般涌入災(zāi)區(qū)，如果不能對這些力量進(jìn)行有序疏導(dǎo)，那么可能造成負(fù)面效果。汶川地震后，四川省也在思考這個問題的解決辦法。

    4·20蘆山地震發(fā)生后，四川省政府部門對接公益組織的工作也迅速展開。彼時，由共青團(tuán)四川省委牽頭的雅安抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心，在蘆山街頭的雨篷中成立，它代表著四川省政府正式建立起一個與社會組織對接的接口，同時提供服務(wù)和有序引導(dǎo)。

    “當(dāng)時除了做好保障和補(bǔ)給，我們還要做三件事兒，第一是報備，來的社會組織要在我們這里登記，能做什么、要做什么、有什么資源，第二中心來進(jìn)行有序派遣，第三是將災(zāi)區(qū)的需求集中形成項目主動去找社會組織對接。”四川省雅安團(tuán)市委副書記趙龍對《公益時報》記者說。蘆山地震后一個月內(nèi)，四川政府為服務(wù)中心在雅安特批了一處辦公地點，供各地而來的社會力量在此辦公、溝通、更好地投入工作。

    趙龍作為當(dāng)時搶險救援的指揮者之一，也親歷了多次災(zāi)后救援，他最大的感慨，就是政府與社會力量的對接正在變得有序、高效。

    2014年3月，由四川省市總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織組成的省市社會管理服務(wù)組，共同發(fā)起成立四川省群團(tuán)組織社會服務(wù)中心。

    當(dāng)年的雅安抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心只是一個嘗試。從雨中的服務(wù)點、到服務(wù)中心，再到群團(tuán)中心，一個連接政府與社會組織的平臺完成升級。

    災(zāi)后重建中，雅安市以群團(tuán)組織社會服務(wù)中心為平臺，通過建立社會組織孵化中心、外地組織陪伴式孵化、政府購買服務(wù)三種方式，支持、培育永遠(yuǎn)“不走”的本土社會組織，促使公益服務(wù)在基層災(zāi)區(qū)落地生根。

    一年的成績單

    群團(tuán)購買社會服務(wù)項目21個、項目資金合計1255萬元，通過群團(tuán)基金會累計對接公益項目178個、項目資金2.11億元，累計聯(lián)系企業(yè)90余家，爭取意向性合作資金達(dá)4000萬元，編制和儲備公益項目1368個……這是群團(tuán)中心成立一年來交上的成績單。

    “我們的角色更像是政府和民間社會組織之間的紐帶，一邊把政府的需求和更多資源對接給社會組織，幫助他們申請政府購買機(jī)會，輔助民間組織成長，一邊把民間組織的需求統(tǒng)一對上反映，把社會力量通過我們的協(xié)調(diào)安排到更需要他們的地方?！壁w龍說道。

    兩年過去，不少外來社會組織在項目結(jié)束后已從災(zāi)區(qū)撤離，但災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，離不開長期持續(xù)的專業(yè)社工服務(wù)，社會組織本土化需求迫切。

    蘆山地震發(fā)生后，全國７００多家社會組織先后來到災(zāi)區(qū)開展各類服務(wù)，成為應(yīng)急搶險和災(zāi)后重建中的一支有生力量?！吧鐣α吭跒?zāi)后呈現(xiàn)出越來越重要的作用，外來社會組織具有流動性、短期性，但是也有很多成熟的組織，在他們身上我們能學(xué)習(xí)到很多適合本土組織發(fā)展的經(jīng)驗，所以可以通過努力培養(yǎng)一批本地社會組織，留下一支不走的隊伍參與地方社會治理?！壁w龍如是說。

    “4·20”蘆山地震后，民政部在2013年4月22日發(fā)布《關(guān)于四川蘆山7.0級強(qiáng)烈地震抗震救災(zāi)捐贈活動的公告》，不再公布民政部捐贈賬號，也沒有再指定幾個固定的基金會來接受社會捐贈，而是鼓勵個人和單位向任意有救災(zāi)宗旨的公益組織和救災(zāi)部門捐贈。

    當(dāng)政府釋放出積極信號，公眾的愛心集結(jié)多了一份自主選擇，捐贈向理性和自由回歸，緊接著，社會捐贈數(shù)據(jù)讓所有人對公益組織的表現(xiàn)刮目相看。據(jù)基金會中心網(wǎng)發(fā)布的報告顯示，截止到2015年4月20日，全國共有339家基金會參與雅安地震緊急救援和災(zāi)后重建工作，累計募集款物18.92億元，震后兩年累計支出款物13.81億元，占總募集額的73%。

    面對如此大量的社會資源，群團(tuán)中心也希望能引導(dǎo)社會組織有序使用，不要資源重復(fù)或浪費，但趙龍表示，并不會干涉社會組織的自主性和獨立性。

    營造公益生態(tài)圈

    據(jù)趙龍介紹，群團(tuán)組織和服務(wù)中心的模式已經(jīng)在四川省逐漸鋪開，在100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立群團(tuán)中心的服務(wù)點，這樣做是為了能夠發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢，讓觸角更加深入民間。

    趙龍說：“災(zāi)害發(fā)生后，政府和軍隊肯定是最重要的力量，但是社會組織的優(yōu)勢也很明顯，他能更加細(xì)致、深入，更具有人文關(guān)懷，如果說政府力量照顧的是面，那么民間力量和社會組織照顧的就是點，這樣點對點的幫扶就需要我們把觸角更深入?！?/p>

    “一天公益”是寶興縣震后成立的首家草根ＮＧＯ組織，８名工作人員中５名是寶興本地人。組織負(fù)責(zé)人徐淑表示，自２０１４年成立以來，在很多方面獲得了政府的幫助扶持?！稗k公場地是靈關(guān)鎮(zhèn)政府提供的，可免費使用兩年。去年，還從寶興縣群團(tuán)組織社會服務(wù)中心爭取到２個項目，共４萬元經(jīng)費。這筆經(jīng)費維持了機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)?！?/p>

    成都市義工聯(lián)合會負(fù)責(zé)人蘇世杰表示，雅安鼓勵外來社會組織吸納本地志愿者參與服務(wù)，兒童關(guān)愛中心的社工幾乎全是雅安本地人。他認(rèn)為，通過政府購買服務(wù)，本土社工可以長期留下來推廣服務(wù)項目，“這是一個可持續(xù)發(fā)展模式，培育不走的公益力量是工作目標(biāo)之一。”

    趙龍說，未來群團(tuán)中心希望能夠通過建立更多服務(wù)站，盡最大能力撬動地方資源的配套，為民間公益組織爭取更多資源和政府購買，形成民間組織的合力，探索常態(tài)化、專業(yè)化的發(fā)展路徑。