2015年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”一節(jié)中提出“發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)”。

    志愿服務(wù)如何發(fā)展？政府、社會(huì)各自應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？

    4月2日，在由中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)主辦的全國(guó)志愿服務(wù)制度化建設(shè)交流研討會(huì)上，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)志愿服務(wù)的制度化、法制化建設(shè)，成為與會(huì)人員的共識(shí)。

    志愿服務(wù)的地方困惑

    進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的志愿服務(wù)開始迅猛發(fā)展，一個(gè)典型的標(biāo)志就是注冊(cè)志愿者的數(shù)量迅速增長(zhǎng)。但志愿者數(shù)量的增長(zhǎng)并不意味著志愿服務(wù)水平的提高。對(duì)廣州志愿者發(fā)展現(xiàn)狀的研究分析就證明了這一點(diǎn)。

    據(jù)廣州市團(tuán)校副校長(zhǎng)涂敏霞介紹，根據(jù)他們對(duì)廣州“志愿時(shí)”系統(tǒng)登記注冊(cè)志愿者情況的分析研究，目前廣州有志愿者128萬(wàn)左右，占全市常住總?cè)丝诘?0.14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然注冊(cè)志愿者人數(shù)表現(xiàn)出持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)，但公眾志愿服務(wù)參與率仍相對(duì)較低。

    從志愿者的構(gòu)成分析來(lái)看，目前仍以大學(xué)生為主，在職人員尤其是專業(yè)志愿者比較缺乏。而大學(xué)生非常容易因?yàn)閷W(xué)業(yè)課業(yè)的加重或畢業(yè)流動(dòng)而無(wú)法持續(xù)參與志愿服務(wù)活動(dòng)，由此導(dǎo)致志愿者隊(duì)伍相對(duì)較高的流失率。

    專業(yè)志愿者缺乏還導(dǎo)致志愿服務(wù)的水平參差不齊。與此同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)、認(rèn)識(shí)等因素，還使志愿者的培訓(xùn)工作遲遲開展不起來(lái)。

    “志愿者的激勵(lì)機(jī)制也有待進(jìn)一步完善?！蓖棵粝紡?qiáng)調(diào)。

    志愿服務(wù)雖然處于自愿，但不等于不需要激勵(lì)措施。

    “我們開展過(guò)‘參加志愿服務(wù)后您最希望獲得哪方面的幫助’的調(diào)查。廣州青年參加志愿服務(wù)后最想獲得博物館、公共圖書館、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施場(chǎng)所優(yōu)待開放；其次為希望公務(wù)員招考同等條件下優(yōu)先錄用；排名第三的是獲得社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)和證明。”涂敏霞說(shuō)。

    而這些激勵(lì)單純靠志愿者或志愿者組織是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

    政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用

    志愿服務(wù)種種問題的改善，無(wú)疑需要相應(yīng)的政策支持和合理有效的工作機(jī)制做保障。政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的志愿服務(wù)同樣做過(guò)了一個(gè)民間發(fā)起——政府參與引導(dǎo)——立法規(guī)范的過(guò)程。

    “美國(guó)聯(lián)邦政府從上世紀(jì)60年代開始，先后以‘出資人’、‘主辦者’、‘立法者’的身份介入本屬于民間范疇的志愿服務(wù)，發(fā)起一連串的聯(lián)邦志愿服務(wù)計(jì)劃。美國(guó)政府1973年就制定了志愿服務(wù)法?！备＝ㄊ∶裾d社工辦主任徐若蘭說(shuō)。

    徐若蘭對(duì)國(guó)外、境外志愿服務(wù)管理體制和機(jī)制進(jìn)行了專門研究。據(jù)她介紹，德國(guó)政府專門成立了“國(guó)際志愿者年委員會(huì)”，英國(guó)有“政府與志愿及社區(qū)部門關(guān)系契約”，加拿大有“志愿部門創(chuàng)新計(jì)劃”，政府都不同程度地參與了志愿服務(wù)活動(dòng)。

    香港志愿服務(wù)主要是“政府統(tǒng)籌、社團(tuán)管理、公民參與、法律監(jiān)督”。臺(tái)灣志工服務(wù)由“內(nèi)政部”社工司管理，“行政院”青年輔導(dǎo)委員會(huì)則是推動(dòng)志工服務(wù)、鼓勵(lì)青少年積極參與志工服務(wù)的職能部門。

    “多龍治水”的現(xiàn)狀

    對(duì)于我國(guó)而言，志愿服務(wù)的管理很早就受到了政府的重視與支持。

    志愿者的注冊(cè)登記制度就是一個(gè)重要的管理方式。

    2007年開始，民政部要求區(qū)（市、縣）民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)工作，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行志愿者注冊(cè)。2013年，團(tuán)中央要求，共青團(tuán)中央、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)注冊(cè)志愿者工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。此外，婦聯(lián)、紅十字等機(jī)構(gòu)也有自己的相關(guān)志愿者注冊(cè)登記工作。

    此外，教育部剛剛印發(fā)了《學(xué)生志愿服務(wù)管理暫行辦法》，要求學(xué)校負(fù)責(zé)做好學(xué)生志愿服務(wù)認(rèn)定記錄，建立學(xué)生志愿服務(wù)記錄檔案，并分級(jí)逐步建立學(xué)生志愿服務(wù)記錄檔案信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生志愿服務(wù)記錄信息化管理。

    2008年中央文明委指出，要在中央文明委領(lǐng)導(dǎo)下，成立由中央文明委牽頭，民政部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)、中國(guó)殘聯(lián)、中國(guó)紅十字總會(huì)和全國(guó)老齡辦共同參加的全國(guó)志愿者服務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)小組。

    由于志愿服務(wù)領(lǐng)域的廣泛性，使得志愿服務(wù)涉及了眾多的政府相關(guān)部門，“多龍治水”的狀態(tài)便產(chǎn)生了。如何避免扯皮，形成合力成為擺在志愿服務(wù)管理面前的重要課題。

    政府應(yīng)著眼于四個(gè)方面

    對(duì)于政府整合資源發(fā)揮引導(dǎo)作用應(yīng)如何著手，民政部社工司司長(zhǎng)王金華給出了自己的看法。

    王金華表示，首先，要通過(guò)立法規(guī)范志愿服務(wù)。

    其次，要為志愿服務(wù)搭建平臺(tái)。通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)，提高志愿服務(wù)的組織化水平；要適應(yīng)信息化的要求，使志愿服務(wù)搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車?！拔覀冋谥贫ㄖ驹刚咦?cè)系統(tǒng)的信息化標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，不管是哪個(gè)部門的系統(tǒng)就都可以互聯(lián)互通了?！?/p>

    再次，政府要提供保障。志愿服務(wù)是自愿的，但不等于政府沒有責(zé)任，志愿服務(wù)也要花錢。因此，志愿服務(wù)的工作、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)政府要提供；政府還應(yīng)該推動(dòng)志愿服務(wù)相關(guān)保險(xiǎn)的設(shè)立。

    第四，做好價(jià)值引領(lǐng)。要有具體措施，比如與黨建結(jié)合，與踐行社會(huì)主義價(jià)值觀結(jié)合，做好志愿服務(wù)文化培養(yǎng)。

    落實(shí)到具體的城市，政府應(yīng)該如何具體推動(dòng)志愿服務(wù)呢？廣東省志愿者聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)介紹了廣東各地的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)他總結(jié)，可以有五種方式：深圳通過(guò)頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)志愿服務(wù)制度化；廣州采用項(xiàng)目開發(fā)的方式促進(jìn)志愿服務(wù)制度化；佛山則通過(guò)引進(jìn)外國(guó)社團(tuán)帶動(dòng)了本地社團(tuán)的興起，通過(guò)社團(tuán)合作的方式促進(jìn)了志愿服務(wù)的發(fā)展；中山采用的是社工與志愿者合作的專業(yè)支持方案；還有惠州的文明培育方式。

    “政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、社會(huì)組織與社區(qū)兩翼起飛，將志愿服務(wù)全面嵌入中國(guó)社會(huì)治理體系之中，是中國(guó)志愿服務(wù)制度化、法制化要解決的根本問題?！敝袊?guó)青年政治學(xué)院教授陸士楨強(qiáng)調(diào)。

    ■ 本報(bào)記者 王勇