據(jù)民政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示：目前我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才總量有40多萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的0.29‰，較“發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才占總?cè)丝跀?shù)3‰左右”的比例還有很大差距。

    從1988年國(guó)家教育委員會(huì)正式批準(zhǔn)在北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系設(shè)立社會(huì)工作與管理專業(yè)起，我國(guó)社會(huì)工作教育正式恢復(fù)重建，到目前為止，全國(guó)有300多所高校設(shè)立了社會(huì)工作專業(yè)，每年培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才3萬(wàn)多名。

    除了人才總量不足外，人才結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式不完善等“短板”也制約著我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展，社工工資低、晉升空間有限、社會(huì)認(rèn)可度低等老生常談的話題，也影響著公益慈善等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。

    困難擺在眼前，事實(shí)上，在創(chuàng)新方式方法、尋找突破困難的可實(shí)現(xiàn)路徑上，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)、社工機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)都在做著方方面面的嘗試，并取得了一些成績(jī)。

    ■ 本報(bào)記者 閆冰

    社工學(xué)院掛牌引入學(xué)分銀行

    早在2012年3月，中央19個(gè)部委和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020)》就提出，到2020年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量要達(dá)到145萬(wàn)人，社會(huì)工作碩士研究生要培養(yǎng)和引進(jìn)3萬(wàn)名。

    “社會(huì)工作專業(yè)人才總量不足，是目前我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的最主要問(wèn)題?，F(xiàn)有社會(huì)工作專業(yè)的人才儲(chǔ)備，無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)需求，許多社會(huì)工作崗位招聘不到對(duì)口人才?！敝袊?guó)社工協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院院長(zhǎng)劉京表示。

    劉京強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)工作人才培養(yǎng)必須走專業(yè)化、本土化的道路。雖然很多高校設(shè)置了社會(huì)工作院系，但大多是‘拿來(lái)主義’，搬了國(guó)外的東西直接套過(guò)來(lái)，課本里講的社工實(shí)務(wù)跟實(shí)際工作上的需求有很大差距，學(xué)生和崗位對(duì)不上。即使學(xué)生畢業(yè)從事了對(duì)口工作，人才的流失率也很高?！?/p>

    在此背景下，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院經(jīng)過(guò)一年的籌備，在2015年1月正式招生。據(jù)介紹，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院將體現(xiàn)出“行業(yè)辦學(xué)”的優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，突出社工實(shí)務(wù)及本土化研究。學(xué)院目前已經(jīng)與多處國(guó)家級(jí)養(yǎng)老示范基地達(dá)成合作意向，基地將向?qū)W生提供實(shí)習(xí)及工作崗位。

    2014年7月，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行信息平臺(tái)建設(shè)正式啟動(dòng)，社工學(xué)院也將采取“學(xué)分銀行”模式，試水社工教育的創(chuàng)新機(jī)制。

    顧名思義，學(xué)分銀行是借鑒銀行特點(diǎn)，以學(xué)分為計(jì)量單位，對(duì)學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)證與核算，是一種具有學(xué)分認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換等功能的學(xué)習(xí)制度和教育管理制度。

    “就是說(shuō)你進(jìn)修了多少門(mén)學(xué)科、在線上學(xué)了多少門(mén)課，都可以累計(jì)成學(xué)分，然后通過(guò)學(xué)分換算，多少分拿大專的文憑，多少分拿本科的文憑。甚至學(xué)歷教育的學(xué)生與非學(xué)歷教育的學(xué)生也可以根據(jù)這個(gè)機(jī)制互換，社會(huì)工作相鄰職業(yè)和工作崗位的人也可以與社工專業(yè)進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換。”劉京解釋。

    他表示，國(guó)開(kāi)大學(xué)推行學(xué)分銀行，切合“人人、時(shí)時(shí)、處處”的教育特點(diǎn)，解決了受教群體人員眾多、覆蓋面大、從事一線工作無(wú)整段時(shí)間學(xué)習(xí)、人員分散不易統(tǒng)一學(xué)習(xí)的問(wèn)題。而社會(huì)工作者群體也具備這樣的特性。

    另外，線上線下、遠(yuǎn)程教育也是社工學(xué)院的創(chuàng)新點(diǎn)。劉京介紹，社工學(xué)院將利用國(guó)開(kāi)大學(xué)現(xiàn)有的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，結(jié)合社工專業(yè)的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，推出多種學(xué)習(xí)形式：學(xué)習(xí)者既可以通過(guò)登錄平臺(tái)隨時(shí)點(diǎn)播和下載網(wǎng)上教學(xué)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，也可以利用網(wǎng)上直播、雙向視頻等手段，與同學(xué)、老師即時(shí)學(xué)習(xí)交流，還可以選擇到學(xué)習(xí)中心(分院)參加集中面授學(xué)習(xí)或參加小組學(xué)習(xí)。

    “網(wǎng)絡(luò)課程資源會(huì)整合高校里最專業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域教師，并不局限于國(guó)內(nèi)，讓他們按照我們的要求來(lái)錄制課件。”劉京強(qiáng)調(diào)，對(duì)于教師而言，社工學(xué)院只是提供了一個(gè)平臺(tái)，他設(shè)想的發(fā)展模式是：像淘寶一樣，任何教師在滿足基礎(chǔ)要求的前提下，都可以上傳授課視頻，學(xué)習(xí)者自主選擇課程，課程被選擇的次數(shù)越多，相對(duì)教師獲得的報(bào)酬也就越多。

    據(jù)了解，社工學(xué)院將實(shí)行學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育并舉的“全齡教育”模式。學(xué)歷教育方面，在社工人才培養(yǎng)上實(shí)現(xiàn)?？?、本科教育相結(jié)合，在將來(lái)?xiàng)l件允許的情況下向更高層次發(fā)展。目前，學(xué)歷教育以社區(qū)社會(huì)工作方向?yàn)橹?，非學(xué)歷教育以養(yǎng)老社會(huì)工作為主。

    “學(xué)院還將提供高校畢業(yè)生的崗前培訓(xùn)和社會(huì)工作相關(guān)職業(yè)資格培訓(xùn)，并為其頒發(fā)中社協(xié)認(rèn)可的職業(yè)資格證書(shū)?！眲⒕┭a(bǔ)充。

    醫(yī)務(wù)社工試點(diǎn)探索合作模式

    社會(huì)工作滲透于社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面，醫(yī)療救助領(lǐng)域也是開(kāi)展社會(huì)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

    目前，多家以醫(yī)療救助為主的公益基金會(huì)都在項(xiàng)目中引入醫(yī)務(wù)社工。在具體的個(gè)案救助中，從幫助尋找醫(yī)療資源、籌措救助資金、調(diào)解醫(yī)患關(guān)系、提供生活幫助、重建生活信心、完善社會(huì)關(guān)系、疾病健康管理、飲食康復(fù)指導(dǎo)等多方面，醫(yī)務(wù)社工提供專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)，嫁接社會(huì)資源，成為社會(huì)組織開(kāi)展醫(yī)療救助工作中的重要環(huán)節(jié)。

    然而落實(shí)到具體實(shí)踐中，醫(yī)務(wù)社工、社工機(jī)構(gòu)、醫(yī)院三者之間的合作關(guān)系是什么？采取什么樣的設(shè)崗方式、工作機(jī)制最為合適？這是不可回避的關(guān)鍵問(wèn)題。

    中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)、神華公益基金會(huì)以“神華愛(ài)心行動(dòng)項(xiàng)目”為契機(jī)，展開(kāi)一系列課題研究，2014年神華公益基金會(huì)成功申請(qǐng)并獲得100萬(wàn)中央財(cái)政資金并配套21萬(wàn)元，開(kāi)展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作試點(diǎn)項(xiàng)目。

    “除了能夠讓醫(yī)務(wù)社工的服務(wù)價(jià)值通過(guò)試點(diǎn)得到社會(huì)認(rèn)可外，探索醫(yī)務(wù)社會(huì)工作開(kāi)展的具體方式，將社工機(jī)構(gòu)與醫(yī)院之間的合作模式變?yōu)榭蓮?fù)制、可操作、可落地的形式，以便醫(yī)務(wù)社工能夠在未來(lái)更加順利地在各地展開(kāi)，這才是這次試點(diǎn)更深層的意義所在?！敝袊?guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉良玉對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者說(shuō)道。

    劉良玉介紹，通過(guò)12個(gè)省市自治區(qū)、21家三甲醫(yī)院的嘗試，截至2014年7月，總計(jì)直接服務(wù)2103人次，其中個(gè)案直接服務(wù)268人、小組直接服務(wù)1071人、社區(qū)764人，并實(shí)現(xiàn)了更具有意義的探索，目前我國(guó)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作服務(wù)主要的四種存在模式均有了實(shí)踐，即醫(yī)院內(nèi)設(shè)立社會(huì)工作部并聘用專業(yè)社會(huì)工作者直接開(kāi)展服務(wù)，自己督導(dǎo)；醫(yī)院掛牌社會(huì)工作部或設(shè)有社會(huì)救助及類似職能的部門(mén)，但并不具備專業(yè)社會(huì)工作人才，通過(guò)與院校社會(huì)工作系或社會(huì)工作機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展服務(wù)，并邀請(qǐng)?jiān)合祹熧Y力量進(jìn)行督導(dǎo)；醫(yī)院直接與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)合作，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或項(xiàng)目合作，院系師資進(jìn)行督導(dǎo)；醫(yī)院護(hù)理人員提供服務(wù)，社會(huì)工作部專業(yè)人員或院系師資督導(dǎo)。

    在試點(diǎn)中，吉林大學(xué)附屬第一醫(yī)院設(shè)有社會(huì)工作部；山西兒童醫(yī)院聘請(qǐng)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生，并將部分納入醫(yī)院正式事業(yè)編制以便持續(xù)開(kāi)展工作；北京安貞醫(yī)院、北京睿搏社會(huì)工作事務(wù)所與首都師范大學(xué)社會(huì)工作系師生合作開(kāi)展服務(wù)等。

    更重要的是，試點(diǎn)先行也讓更多想開(kāi)展醫(yī)務(wù)工作的社工機(jī)構(gòu)和醫(yī)院看到了可行性和信心。

    社區(qū)治理作用初顯

    社區(qū)作為一個(gè)城市“最末梢的神經(jīng)”，越來(lái)越多的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)在此沉淀，社區(qū)也最能發(fā)現(xiàn)居民的實(shí)際生活需求，引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)組織和社工參與社區(qū)治理，成為目前全國(guó)多個(gè)地區(qū)創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)和管理的新路徑，但都停留在小范圍試水。

    寧波市海曙區(qū)月湖街道平橋社區(qū)地處市中心，有居民461戶，是個(gè)無(wú)物業(yè)的老小區(qū)。近年來(lái)由于居民生活水平逐漸提高，小區(qū)私家車(chē)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，小區(qū)里有60多個(gè)停車(chē)位，卻要容納住戶的120余輛汽車(chē)。搶車(chē)位、亂停車(chē)現(xiàn)象不僅破壞了小區(qū)綠化，還給居民生活帶來(lái)了困擾。

    2014年平橋社區(qū)決心徹底改變這個(gè)事兒，社工起到了至關(guān)重要的作用。

    “我們?cè)噲D通過(guò)收費(fèi)的方式解決‘停車(chē)難’，具體方法是讓居民出停車(chē)費(fèi)，我們進(jìn)行管理，保證居民都有停車(chē)位，但這種方法沒(méi)有得到居民的認(rèn)可，最后不了了之?！逼綐蛏鐓^(qū)的一位社工說(shuō)，也正是這次失敗的嘗試，使社工們意識(shí)到無(wú)論采取什么樣的方法，都得讓全體居民參與討論，并且所采用的方法要得到絕大多數(shù)居民的認(rèn)可，這樣才能推行下去。

    于是，社工引入民主自治的方法，邀請(qǐng)小區(qū)業(yè)主、居民代表參加主題為“緩解小區(qū)停車(chē)問(wèn)題”的討論會(huì)，之后籌建了小區(qū)停車(chē)自管委員會(huì)，制定了小區(qū)停車(chē)公約；居民們建了欄桿，限制外來(lái)車(chē)輛來(lái)小區(qū)停車(chē)，制作了平橋卡，每一個(gè)車(chē)主憑這張卡出入社區(qū)；糾錯(cuò)小分隊(duì)定期巡查，對(duì)違規(guī)停放車(chē)輛進(jìn)行糾錯(cuò)指導(dǎo)等，一系列具體措施將小區(qū)空位最大化利用，緩解了停車(chē)問(wèn)題。

    社工在這個(gè)過(guò)程中，引導(dǎo)、組織小區(qū)居民在公共區(qū)域治理中行使公共權(quán)力，雖然是一個(gè)極小的案例卻能一定程度折射出社工在社區(qū)治理中的價(jià)值和作用。而這樣的嘗試，已經(jīng)在北京、深圳、廈門(mén)等地多點(diǎn)開(kāi)花。