編者按

    又到三月兩會季，全中國的目光再次被吸引到首都北京。在關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的同時，民生、社會治理問題得到了越來越多的重視。作為發(fā)展民生事業(yè)、創(chuàng)新社會治理的重要力量，社會組織及各種公益慈善語匯開始出現(xiàn)在政府工作報告中及兩會的重要場合。

    兩會期間不乏公益有關(guān)的聲音頻頻傳出，從公益慈善政策、立法、執(zhí)行、監(jiān)管等層面，到養(yǎng)老、女童保護、器官捐贈、環(huán)保等各個領(lǐng)域，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、企業(yè)家、名人明星等紛紛建言獻(xiàn)策。

    《公益時報》駐會記者采訪、收集、整理了在兩會期間的相關(guān)表述，以饗讀者，相信這些言論將在2015年轉(zhuǎn)化為公益慈善事業(yè)發(fā)展的巨大動力。

    李克強：加強和創(chuàng)新社會治理

    3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。民生改善和社會建設(shè)得到特別重視，社會組織、社會工作多次出現(xiàn)在報告之中。

    在對2014年工作的回顧中，李克強指出去年云南魯?shù)椤⒕肮鹊鹊匕l(fā)生較強地震，我們及時高效展開抗震救災(zāi)，災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織實現(xiàn)直接登記。

    對于2015年的工作，李克強強調(diào)要針對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務(wù)體系。

    要加強和創(chuàng)新社會治理。深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)，建立未成年人社會保護制度。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。

    傅瑩：通過立法使境外非政府組織活動有法可依

    3月4日，十二屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行新聞發(fā)布會。十二屆全國人大三次會議副秘書長、發(fā)言人傅瑩就大會議程和人大工作相關(guān)的問題回答記者提問時表示要通過立法，使境外非政府組織在中國的活動能夠有法可依。

    傅瑩表示：“在中國，境外非政府組織是非?；钴S的，我查了一下，看網(wǎng)上數(shù)據(jù)差不多有6000多家境外非政府組織。應(yīng)該說，這些年改革開放過程當(dāng)中，境外非政府組織給中國帶來了技術(shù)，帶來了資金，帶來了好的經(jīng)驗，對我們的發(fā)展是有益的，是做出貢獻(xiàn)的，但是在管理方面我們還是有些欠缺。目前的管理依據(jù)是《外國商會管理暫行規(guī)定》，還有《基金會管理條例》，這就很不全面了。所以，我們要通過立法，使境外非政府組織在中國的活動能夠有法可依。一方面要保障它們的合法權(quán)益，讓它們能夠更好地發(fā)揮作用，另一方面也要有效管理，要能夠維護國家的安全和社會的穩(wěn)定?！?/p>

    于建偉：慈善事業(yè)法草案10月提請審議

    慈善事業(yè)立法一直是近幾年兩會的熱點，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會內(nèi)務(wù)室主任于建偉在接受媒體采訪時表示，慈善事業(yè)法草案將于今年10月提請全國人大常委會審議。

    立法難度大

    據(jù)于建偉介紹，從十一屆全國人大以來，共有800余人次的全國人大代表提出這方面的議案，還有很多代表提出這樣的建議。社會各界要求制定這部法律的呼聲很高。

    于建偉說，全國慈善捐贈總額從2006年的127億元增加到目前的每年1000億元左右，社會組織總數(shù)已經(jīng)達(dá)到50多萬，這些社會組織大部分在公益慈善領(lǐng)域活動，開展的慈善項目達(dá)數(shù)百萬個。這項事業(yè)無論是在應(yīng)對重大自然災(zāi)害，還是在助醫(yī)助學(xué)、生活幫扶、環(huán)境保護等公益慈善領(lǐng)域都發(fā)揮了很好的作用，產(chǎn)生了廣泛影響，為國家和社會輸送著巨大的正能量。  

    但是眾所周知，我國的慈善事業(yè)發(fā)展確實還存在一些問題，近年來發(fā)生的一些案件引起社會的廣泛關(guān)注，也暴露出我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的一些比較突出的問題。比如說，社會氛圍還不夠濃厚，法律法規(guī)體系不夠健全，監(jiān)管制度還不夠完善。一些慈善組織的慈善活動也不夠規(guī)范，它們的公信力也還不夠高。很多全國人大代表近些年來多次在人大會上提出議案和建議，要求盡快制定《慈善事業(yè)法》，來促進和保障這項事業(yè)的健康發(fā)展。

    于建偉表示，《慈善法》最早在2005年民政部就啟動了，實際上，本屆、上屆、上上屆常委會都把這部法列入了立法規(guī)劃，遲遲不能出臺原因是多方面的。這部法是綜合性的，涉及的問題相當(dāng)多，相當(dāng)復(fù)雜，難度應(yīng)該說比較大。

    從小慈善到大慈善

    慈善事業(yè)法草案的征求意見稿目前已經(jīng)印發(fā)，和之前的幾次有什么大的變化？

    于建偉介紹，首先，慈善的概念由小慈善到大慈善，由傳統(tǒng)慈善到現(xiàn)代慈善，這就是一個重大變化。第二個是篇章結(jié)構(gòu)，原來是八章，現(xiàn)在是十二章，增加了四章，將來會不會還有變化，這種可能性也有。社會廣泛關(guān)注的慈善組織的公信力問題，信息公開的問題，目前的稿子設(shè)專章規(guī)定了信息公開，這里面不單單是慈善組織的信息公開，也包括慈善事業(yè)主管部門的信息公開，都有所規(guī)范。第三個是條文，原來的稿子幾十條，現(xiàn)在已經(jīng)100多條了，內(nèi)容大大豐富了，我國立法已經(jīng)進入精細(xì)化時代，更強調(diào)法的針對性、實效性和可操作性。

    關(guān)于如何樹立慈善組織公信力的問題，于建偉回答，草案中單設(shè)了一章，對主管部門要公開哪些信息，怎么樣公開，有專門條款規(guī)定。

    “對慈善組織哪些事需要公開，更有比較具體的規(guī)定，并且還規(guī)定了信息公開的原則，信息公開的平臺建設(shè)。不能說我在哪兒貼個告示就算公開了，也不能要求每一個慈善組織都建網(wǎng)站公開自己的信息，那樣代價就太大了?！?/p>

    目前的草案規(guī)定，主管部門應(yīng)當(dāng)建立或者指定慈善信息平臺，提供信息發(fā)布服務(wù)。政府的信息公開也好，慈善組織的信息公開也好，都在統(tǒng)一的信息平臺上進行公開。當(dāng)然，信息公開也要合理有度，不能要求慈善組織把所有信息都公開，比如個人隱私等，所以草案稿還專條規(guī)定了信息保密。我們想通過這一章的規(guī)定，建立起一個慈善信息公開的比較完整的體系。

    （據(jù)公開報道整理）