2月25日，民政部網站全文刊登了民政部、發(fā)展改革委、教育部、財政部等十部委聯(lián)合發(fā)布的《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢鲆鸩绞股鐣α砍蔀榘l(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

    為此，《意見》列出了鼓勵民間資本參與的具體舉措和政策優(yōu)惠?！兑庖姟诽岢?，民辦非營利性養(yǎng)老機構停辦后，應當依法進行清算，其剩余資產由民政部門負責統(tǒng)籌，以捐贈形式納入當?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項基金。原始捐資有增值的，經養(yǎng)老機構決策機構同意并經審計符合規(guī)定的，可對捐資人（舉辦者）給予一次性獎勵。

    哪些領域鼓勵民資進入？

    養(yǎng)老服務業(yè)的形態(tài)多種多樣，哪些領域民資被鼓勵進入呢？《意見》給出了解答，主要包括居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務、養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展三大類。

    第一，鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。

    首先，鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務設施。符合民辦非企業(yè)單位登記條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構，可以依法登記為民辦非企業(yè)單位。

    其次，通過政府購買服務、協(xié)調指導、評估認證等方式，鼓勵民間資本舉辦家政服務企業(yè)、居家養(yǎng)老服務專業(yè)機構或企業(yè)。

    再次，支持民間資本運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算等技術手段，對接老年人服務需求和各類社會主體服務供給，發(fā)展面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務，發(fā)展老年電子商務，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等服務項目。

    第二，鼓勵民間資本參與機構養(yǎng)老服務。支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設或發(fā)展養(yǎng)老機構，可采取自建、轉型、公辦民營、承接政府購買服務等多種形式。

    鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構；支持機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等轉型為養(yǎng)老機構，支持民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務；鼓勵將政府投資舉辦的養(yǎng)老機構特別是新建機構，在明晰產權的基礎上，通過公開招投標，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會力量來運營，實現(xiàn)運行機制市場化；鼓勵通過政府購買服務的方式，支持民辦養(yǎng)老機構接收城鄉(xiāng)特困人員或政府承擔照料責任的其他老年人。 

    第三，支持民間資本參與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，為老年人提供精神和物質產品。

    精神產品方面，鼓勵和引導民間資本拓展適合老年人特點的文化娛樂、教育、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律維權等服務。

    物質產品方面，支持企業(yè)開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品，增加適應老年人消費需求及特點的商品和服務。

    此外，還鼓勵民間資本參與老年公寓和居住區(qū)養(yǎng)老服務設施建設以及既有住宅適老化改造，引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產品。

    向哪個方向發(fā)展？

    在鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的同時，《意見》也提出了產業(yè)發(fā)展的方向：醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展?！兑庖姟诽岢龅木唧w鼓勵措施包括：

    支持有條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構或與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。各級衛(wèi)生計生行政部門要對養(yǎng)老機構設立醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療機構給予大力支持，積極提供便利；按規(guī)定進行設置審批和執(zhí)業(yè)登記。

    養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構符合職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構條件的，要按規(guī)定申請納入定點范圍。在定點醫(yī)療機構發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療康復項目費用，可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。 

    扶持和發(fā)展護理型養(yǎng)老機構建設。對民間資本投資舉辦的護理型養(yǎng)老機構，在財政補貼等政策上要予以傾斜。 

    要將養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員納入衛(wèi)生計生行政部門統(tǒng)一指導，在資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機構同等對待。 

    加強對養(yǎng)老機構中醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士、管理人員等的培訓，強化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的人才保障。鼓勵醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護士到養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構中提供服務。 

    促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入社區(qū)和居民家庭，加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的合作。 

    有哪些利好政策？

    為鼓勵引導民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，《意見》同時提出了完善投融資政策、落實稅費優(yōu)惠政策、加強人才保障、保障用地需求等一系列利好政策。

    首先，政府資金將加大投入力度。有條件的地區(qū)，可設立專項扶持資金。充分利用支持服務業(yè)發(fā)展的各類財政資金，探索采取建立產業(yè)基金、PPP等模式，支持發(fā)展面向大眾的社會化養(yǎng)老服務產業(yè)，帶動社會資本加大投入。民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其中，支持民辦養(yǎng)老服務發(fā)展的資金不得低于30%。

    其次，。民辦非營利性養(yǎng)老機構應當為捐資舉辦，機構享有對其資產的法人財產權，捐資人（舉辦者）不擁有對所捐贈財產的所有權。對于舉辦者沒有捐贈而以租賃形式給予組織使用的固定資產以及以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息。民辦非營利性養(yǎng)老機構停辦后，應當依法進行清算，其剩余資產由民政部門負責統(tǒng)籌，以捐贈形式納入當?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項基金。原始捐資有增值的，經養(yǎng)老機構決策機構同意并經審計符合規(guī)定的，可對捐資人（舉辦者）給予一次性獎勵。還允許民辦養(yǎng)老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款，不動產登記機構要給予辦理抵押登記手續(xù)。

    再次，稅費優(yōu)惠政策得到明確。民辦養(yǎng)老機構提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅；符合條件的小型微利養(yǎng)老服務企業(yè)，按照相關規(guī)定給予增值稅、營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠；對符合條件的民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；對民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對經批準設立的民辦養(yǎng)老院內專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅；對個人通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的民辦養(yǎng)老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除……

    第四，人才培養(yǎng)提速?！兑庖姟芬笾С致殬I(yè)院校設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)點，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模；加快發(fā)展養(yǎng)老服務?？票究平逃?，積極發(fā)展養(yǎng)老服務研究生教育，培養(yǎng)老年學、人口與家庭、人口管理、老年醫(yī)學、中醫(yī)骨傷、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。編制實施《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》。充分發(fā)揮開放大學作用，開展繼續(xù)教育和遠程教育，進一步提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員整體素質。依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機構等，加強養(yǎng)老護理人員培訓，對符合條件參加養(yǎng)老照護職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定給予補貼。允許符合條件的醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機構醫(yī)療機構開展多點執(zhí)業(yè)。鼓勵民辦養(yǎng)老機構引入社會工作人才……

    ■ 本報記者 王勇