■ 本報(bào)記者 王勇

    在013年四類(lèi)社會(huì)組織放開(kāi)登記的基礎(chǔ)上，以社會(huì)組織為主體的公益慈善行業(yè)，在2014年迎來(lái)了一個(gè)大發(fā)展的浪潮。法律、法規(guī)、政策方面的利好頻出即是其中的突出表現(xiàn)。

    作為公益慈善行業(yè)媒體，我們一直以傳遞最新最權(quán)威的行業(yè)政策為己任?；仡?014，我們?cè)谡哳I(lǐng)域的報(bào)道或許不夠深刻，但我們從未缺席。我們和行業(yè)同仁一起見(jiàn)證了國(guó)家頂層對(duì)慈善事業(yè)的重視、多個(gè)社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)力量的呼喚、社會(huì)組織管理與服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。

    頂層關(guān)注力度加大

    與2013年相比，2014年公益慈善行業(yè)得到了中央政府和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的更多關(guān)注。

    10月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定發(fā)展慈善事業(yè)措施。要求增強(qiáng)慈善組織公信力，把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”。這是2014年政府領(lǐng)導(dǎo)就公益慈善事業(yè)發(fā)出的最強(qiáng)音。

    11月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定鼓勵(lì)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的一系列重大政策措施?！兑庖?jiàn)》肯定了慈善組織在慈善事業(yè)中的重要性，要求大力發(fā)展各類(lèi)慈善組織，規(guī)范慈善組織行為、確保慈善活動(dòng)公開(kāi)透明，為促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供有效保證。這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。

    《公益時(shí)報(bào)》特別制作了解讀《意見(jiàn)》的封面報(bào)道，在傳遞國(guó)務(wù)院、民政部權(quán)威聲音的同時(shí)，還記錄了從業(yè)者的切身體會(huì)，圖文并茂地展示了慈善事業(yè)受到的特別重視。

    在全國(guó)人大立法層面，2014年慈善行業(yè)同樣取得了突破。5月13日，《9年后慈善法重?cái)M草案》為大家回顧了慈善法的9年立法歷程，同時(shí)指出，2014年2月24日，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開(kāi)慈善事業(yè)立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，列出了立法時(shí)間表和路線(xiàn)圖。這一舉措表明慈善法終于在2014年迎來(lái)了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

    社會(huì)力量進(jìn)入更多領(lǐng)域

    與受到頂層關(guān)注會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響不同，中央政府各部門(mén)推出的一系列具體政策對(duì)公益慈善行業(yè)具有更加實(shí)際的操作意義。2014年，“社會(huì)力量、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”成為部委文件中的高頻詞。見(jiàn)諸我們報(bào)道的就涉及了十多個(gè)部委的多個(gè)工作領(lǐng)域。

    環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域，新環(huán)保法在全國(guó)人大獲得通過(guò)，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）》，更多環(huán)保社會(huì)組織獲得了環(huán)境公益訴訟資格。

    養(yǎng)老領(lǐng)域，財(cái)政部、發(fā)展改革委、民政部、全國(guó)老齡辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》要求到2020年，基本建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度。

    殘疾人服務(wù)方面，《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出力爭(zhēng)到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)機(jī)制。

    兒童福利方面，民政部發(fā)布了《民政部關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的意見(jiàn)》，要求各級(jí)民政部門(mén)要抓緊建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制。

    扶貧方面，10月17日被設(shè)立為“扶貧日”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》要求支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類(lèi)組織積極從事扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。

    禁毒工作方面，《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要積極引導(dǎo)全社會(huì)力量參與禁毒工作，發(fā)揮中國(guó)禁毒基金會(huì)等禁毒社會(huì)組織作用。

    此外，《社會(huì)救助暫行辦法》對(duì)社會(huì)力量參與做了專(zhuān)章規(guī)定。民政部和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見(jiàn)》，為民營(yíng)企業(yè)投身公益慈善事業(yè)指明了路徑與方向。

    包含社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量正在被鼓勵(lì)進(jìn)入越來(lái)越多的社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域。

    社會(huì)組織管理放權(quán)與監(jiān)督并重

    政府治理思維的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)組織提供了更加廣大的活動(dòng)空間，但并不意味著社會(huì)組織自身建設(shè)就可以迅速完善。通過(guò)報(bào)道，我們觀察到在社會(huì)組織管理方面，管理部門(mén)在延續(xù)2013年逐步放開(kāi)的基礎(chǔ)上，正在加強(qiáng)監(jiān)管。

    登記注冊(cè)方面，民政部官方網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，將助殘社會(huì)組織納入公益慈善類(lèi)等社會(huì)組織范疇，實(shí)行直接登記制度。

    人才建設(shè)方面，《關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，首次對(duì)社會(huì)組織吸納大學(xué)生就業(yè)落戶(hù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定工作作出明確規(guī)定。

    內(nèi)部治理方面，《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院取消全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記行政審批項(xiàng)目的決定有關(guān)問(wèn)題的通知》的出臺(tái)，使社會(huì)團(tuán)體擁有了對(duì)分支機(jī)構(gòu)的自主管理權(quán)。與此同時(shí)，《民政部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見(jiàn)》從健全社會(huì)組織民主機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理、規(guī)范社會(huì)組織商業(yè)行為、實(shí)行社會(huì)組織信息公開(kāi)制度、強(qiáng)化社會(huì)組織審計(jì)和執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)社會(huì)組織廉潔自律教育等六個(gè)方面對(duì)社會(huì)組織反腐倡廉工作進(jìn)行了規(guī)定。

    報(bào)道回顧

    1

    引導(dǎo)社會(huì)力量參與兒童福利事業(yè)

    《民政部關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的意見(jiàn)》要求各級(jí)民政部門(mén)要抓緊建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量確定服務(wù)對(duì)象，指導(dǎo)社會(huì)力量界定工作內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)力量從事醫(yī)療救助，協(xié)助社會(huì)力量爭(zhēng)取資源支持，并將有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)提升為政策法規(guī)，做好信息公開(kāi)和宣傳表彰工作。

    2

    社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟資格進(jìn)一步明確

    新《環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟的主體資格，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)上述已有規(guī)定做了細(xì)化的司法解釋。社會(huì)組織成立五年以上，章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，可以認(rèn)定為“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上”。社會(huì)組織提起的訴訟涉及的社會(huì)公共利益，應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。

    3

    社會(huì)組織財(cái)務(wù)收支不得使用其他單位或個(gè)人的銀行賬戶(hù)

    《民政部 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見(jiàn)》從健全社會(huì)組織民主機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理、規(guī)范社會(huì)組織商業(yè)行為、實(shí)行社會(huì)組織信息公開(kāi)制度、強(qiáng)化社會(huì)組織審計(jì)和執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)社會(huì)組織廉潔自律教育等六個(gè)方面對(duì)社會(huì)組織反腐倡廉工作進(jìn)行了規(guī)定。

    4

    9年后慈善法重?cái)M草案

    慈善法被大家調(diào)侃為“難產(chǎn)近十年”，終于在2014年迎來(lái)了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)——全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)已經(jīng)為慈善法出臺(tái)定出了時(shí)間表。

    我們通過(guò)對(duì)幾位親歷慈善法從草案到重?cái)M草案的專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)的梳理，展示了關(guān)于慈善法的種種紛擾。

    5

    解讀國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)

    健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

    國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是我國(guó)慈善領(lǐng)域第一個(gè)以國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件。

    《意見(jiàn)》發(fā)布后，迅速成為公益圈熱議話(huà)題，社會(huì)各界紛紛就《意見(jiàn)》對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的重要意義展開(kāi)討論。本報(bào)編輯部通過(guò)采訪(fǎng)、整理，將這些意見(jiàn)為讀者朋友們一一呈現(xiàn)，力圖多角度展現(xiàn)《意見(jiàn)》為公益慈善事業(yè)帶來(lái)的影響。