■ 本報(bào)記者 王勇

    在013年四類社會組織放開登記的基礎(chǔ)上，以社會組織為主體的公益慈善行業(yè)，在2014年迎來了一個大發(fā)展的浪潮。法律、法規(guī)、政策方面的利好頻出即是其中的突出表現(xiàn)。

    作為公益慈善行業(yè)媒體，我們一直以傳遞最新最權(quán)威的行業(yè)政策為己任。回顧2014，我們在政策領(lǐng)域的報(bào)道或許不夠深刻，但我們從未缺席。我們和行業(yè)同仁一起見證了國家頂層對慈善事業(yè)的重視、多個社會治理領(lǐng)域?qū)ι鐣α康暮魡?、社會組織管理與服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。

    頂層關(guān)注力度加大

    與2013年相比，2014年公益慈善行業(yè)得到了中央政府和國家領(lǐng)導(dǎo)的更多關(guān)注。

    10月29日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定發(fā)展慈善事業(yè)措施。要求增強(qiáng)慈善組織公信力，把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”。這是2014年政府領(lǐng)導(dǎo)就公益慈善事業(yè)發(fā)出的最強(qiáng)音。

    11月27日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，確定鼓勵和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的一系列重大政策措施?！兑庖姟房隙舜壬平M織在慈善事業(yè)中的重要性，要求大力發(fā)展各類慈善組織，規(guī)范慈善組織行為、確保慈善活動公開透明，為促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供有效保證。這是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。

    《公益時報(bào)》特別制作了解讀《意見》的封面報(bào)道，在傳遞國務(wù)院、民政部權(quán)威聲音的同時，還記錄了從業(yè)者的切身體會，圖文并茂地展示了慈善事業(yè)受到的特別重視。

    在全國人大立法層面，2014年慈善行業(yè)同樣取得了突破。5月13日，《9年后慈善法重?cái)M草案》為大家回顧了慈善法的9年立法歷程，同時指出，2014年2月24日，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會召開慈善事業(yè)立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，列出了立法時間表和路線圖。這一舉措表明慈善法終于在2014年迎來了一個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

    社會力量進(jìn)入更多領(lǐng)域

    與受到頂層關(guān)注會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響不同，中央政府各部門推出的一系列具體政策對公益慈善行業(yè)具有更加實(shí)際的操作意義。2014年，“社會力量、購買服務(wù)”成為部委文件中的高頻詞。見諸我們報(bào)道的就涉及了十多個部委的多個工作領(lǐng)域。

    環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域，新環(huán)保法在全國人大獲得通過，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》，更多環(huán)保社會組織獲得了環(huán)境公益訴訟資格。

    養(yǎng)老領(lǐng)域，財(cái)政部、發(fā)展改革委、民政部、全國老齡辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》要求到2020年，基本建立比較完善的政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。

    殘疾人服務(wù)方面，《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》提出力爭到2020年，在全國基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務(wù)機(jī)制。

    兒童福利方面，民政部發(fā)布了《民政部關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的意見》，要求各級民政部門要抓緊建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制。

    扶貧方面，10月17日被設(shè)立為“扶貧日”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》要求支持社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織積極從事扶貧開發(fā)事業(yè)。

    禁毒工作方面，《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要積極引導(dǎo)全社會力量參與禁毒工作，發(fā)揮中國禁毒基金會等禁毒社會組織作用。

    此外，《社會救助暫行辦法》對社會力量參與做了專章規(guī)定。民政部和全國工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持民營企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見》，為民營企業(yè)投身公益慈善事業(yè)指明了路徑與方向。

    包含社會組織在內(nèi)的社會力量正在被鼓勵進(jìn)入越來越多的社會公共服務(wù)領(lǐng)域。

    社會組織管理放權(quán)與監(jiān)督并重

    政府治理思維的轉(zhuǎn)變，為社會組織提供了更加廣大的活動空間，但并不意味著社會組織自身建設(shè)就可以迅速完善。通過報(bào)道，我們觀察到在社會組織管理方面，管理部門在延續(xù)2013年逐步放開的基礎(chǔ)上，正在加強(qiáng)監(jiān)管。

    登記注冊方面，民政部官方網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)助殘社會組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，將助殘社會組織納入公益慈善類等社會組織范疇，實(shí)行直接登記制度。

    人才建設(shè)方面，《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，首次對社會組織吸納大學(xué)生就業(yè)落戶和專業(yè)技術(shù)職稱評定工作作出明確規(guī)定。

    內(nèi)部治理方面，《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院取消全國性社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記行政審批項(xiàng)目的決定有關(guān)問題的通知》的出臺，使社會團(tuán)體擁有了對分支機(jī)構(gòu)的自主管理權(quán)。與此同時，《民政部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)社會組織反腐倡廉工作的意見》從健全社會組織民主機(jī)制、加強(qiáng)社會組織財(cái)務(wù)管理、規(guī)范社會組織商業(yè)行為、實(shí)行社會組織信息公開制度、強(qiáng)化社會組織審計(jì)和執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)社會組織廉潔自律教育等六個方面對社會組織反腐倡廉工作進(jìn)行了規(guī)定。

    報(bào)道回顧

    1

    引導(dǎo)社會力量參與兒童福利事業(yè)

    《民政部關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的意見》要求各級民政部門要抓緊建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)社會力量確定服務(wù)對象，指導(dǎo)社會力量界定工作內(nèi)容，鼓勵社會力量從事醫(yī)療救助，協(xié)助社會力量爭取資源支持，并將有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)及時提升為政策法規(guī)，做好信息公開和宣傳表彰工作。

    2

    社會組織環(huán)境公益訴訟資格進(jìn)一步明確

    新《環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟的主體資格，《征求意見稿》對上述已有規(guī)定做了細(xì)化的司法解釋。社會組織成立五年以上，章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動的，可以認(rèn)定為“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上”。社會組織提起的訴訟涉及的社會公共利益，應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。

    3

    社會組織財(cái)務(wù)收支不得使用其他單位或個人的銀行賬戶

    《民政部 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)社會組織反腐倡廉工作的意見》從健全社會組織民主機(jī)制、加強(qiáng)社會組織財(cái)務(wù)管理、規(guī)范社會組織商業(yè)行為、實(shí)行社會組織信息公開制度、強(qiáng)化社會組織審計(jì)和執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)社會組織廉潔自律教育等六個方面對社會組織反腐倡廉工作進(jìn)行了規(guī)定。

    4

    9年后慈善法重?cái)M草案

    慈善法被大家調(diào)侃為“難產(chǎn)近十年”，終于在2014年迎來了一個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)——全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會已經(jīng)為慈善法出臺定出了時間表。

    我們通過對幾位親歷慈善法從草案到重?cái)M草案的專家學(xué)者的觀點(diǎn)的梳理，展示了關(guān)于慈善法的種種紛擾。

    5

    解讀國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)

    健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

    國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是我國慈善領(lǐng)域第一個以國務(wù)院名義印發(fā)的規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件。

    《意見》發(fā)布后，迅速成為公益圈熱議話題，社會各界紛紛就《意見》對慈善事業(yè)發(fā)展的重要意義展開討論。本報(bào)編輯部通過采訪、整理，將這些意見為讀者朋友們一一呈現(xiàn)，力圖多角度展現(xiàn)《意見》為公益慈善事業(yè)帶來的影響。