（上接08版）

    此時，愛德基金會“小額信貸”項目已經(jīng)在滄源縣境內(nèi)各鄉(xiāng)村開展起來，群眾基礎(chǔ)良好。在小額信貸施行4年后，由于每個村子的“5戶聯(lián)?！睌?shù)量增多，各村又相繼成立了中心活動組。更大的鄉(xiāng)村社區(qū)綜合發(fā)展計劃正在醞釀。

    最終2005年10月23日由444人組成的純民間組織“滄源愛德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會”正式成立，成為各村中心組的總部，服務(wù)于旗下8個分會和50個自然村中心活動組。

    群眾參與的試驗樣本

    “小額信貸”幫助農(nóng)戶促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高收入水平，但當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后這樣一個不爭的事實卻仍制約當?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)濟生活發(fā)展。此時，愛德基金會準備在鄉(xiāng)村實施的社區(qū)綜合發(fā)展項目已經(jīng)蓄勢待發(fā)。根據(jù)愛德基金會倡導社區(qū)綜合發(fā)展理念，施行“三方共建”。“愛德投入”、“政府補充”、“百姓出工”的方式，一個社區(qū)綜合發(fā)展之網(wǎng)就地鋪開。

    “中心活動組的出現(xiàn)使我們意識到社區(qū)綜合發(fā)展的機會來了?！崩罹暾f，“強調(diào)群眾參與是我們的初衷，這種參與從源頭上開始。協(xié)會不強調(diào)一定要修哪些設(shè)施，基本都是聽群眾意見，百姓上報，協(xié)會專家綜合決策，百姓再投工投勞參與。”

    “后村的近千畝土地都是村民們挑水自發(fā)灌溉的，不懂得雨水收集，土地前的一條溝渠底淺，土地經(jīng)常下雨被淹，我們就希望能夠改變一下，但當時一沒技術(shù)、二沒資金，動不了。”肖麗華說。

    共同的抱怨被民良村部分村民反映給愛德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會中心組，通過逐級上報到滄源縣愛德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會，協(xié)會很快同意進行改善，并派專家前來指導。在滄源縣勐萊鄉(xiāng)民良村及各村“河道治理”、“灌溉溝渠”、“人行橋”、“垃圾池”、豬圈砌壘等發(fā)展項目逐步推進起來。

    肖麗華被選為村婦女主任后，接手的第一樁任務(wù)就是建設(shè)民良村的“河道治理”和“灌溉溝渠”項目建設(shè)。

    民良村的“引水灌溉”、“溝壑擴建”看似順利，但真正推行起來也破費周折。與肖麗華不同的是，民良村一些群眾并沒有接受教育，讓他們參與到社區(qū)綜合發(fā)展項目的決策中來有一定困難。

    “通過反復(fù)告知，一戶人家多次宣傳，希望村民們能來投票，參與社區(qū)綜合發(fā)展決策，不會落下一個村民，這是我們自己的事。”肖麗華說。并且要向村民講述投工投勞的方式，來自己解決自己的問題：當涉及當?shù)丶w實施的一些項目,與農(nóng)民切身利益有關(guān)，實施這些項目在國家投資的情況下，需要集體自籌一部分資金，但集體又沒有自籌能力，從農(nóng)民手中集資也不是很好的辦法，為了解決這部分資金問題，就需要農(nóng)民無償?shù)耐豆ね秳凇?/p>

    目前，“河道治理”、“灌溉溝渠”兩項工程已經(jīng)完工交付。

    2008年在四川汶川地震后，四川綿竹臥云村被確立為愛德基金戶資助對象，就在那一年，愛德基金會開始社會綜合發(fā)展理念根植于當?shù)?，讓?zāi)區(qū)群眾參與項目決策成為必須。

    “即便是再難，群眾知識水平再低，也需要讓他們參與決策，否則就失去了社區(qū)綜合發(fā)展項目意義，這需要找對方法。”愛德基金會資源發(fā)展中心總監(jiān)李洋說。

    當時，為了在社區(qū)建設(shè)一個臨時衛(wèi)生站，災(zāi)區(qū)民眾都有著不同意見，一些知識水平低的民眾并不能將自己意見很好表達?！盀榱吮Ｗo他的表決權(quán)，我們想著通過將實施決定選擇化的方式讓災(zāi)區(qū)民眾參與?！崩钛笳f，“用三個竹筐分別代表三種不同實施意見，知識水平低或者難以理解的居民就通過將石子放入竹筐的方式來表達，換了種表達形式達到參與效果，這是我們想要的。”

    現(xiàn)在在肖麗華的帶領(lǐng)下，民良村中心活動組的歌舞表演隊已經(jīng)成立，經(jīng)常會定期到其他村寨歌舞表演隊中進行PK。

    目前，滄源縣愛德基金會綜合發(fā)展項目已經(jīng)進行到第三期，將南滾河生態(tài)自然保護區(qū)內(nèi)的群眾確立為綜合發(fā)展項目計劃對象。

    與政府的互動合作

    從2001年愛德基金會在云南滄源縣實施“小額信貸”項目開始，與官方合作就從未間斷過。

    云南省政協(xié)智力支邊扶貧辦公室主任張沖生對《公益時報》記者表示：“‘小額信貸’剛進入滄源縣后，政府就意識到這是一個不錯的民間項目，很快就在省政協(xié)機構(gòu)智力支邊扶貧辦公室中以合作形式成立了‘愛德項目辦’，以政府與民間聯(lián)手方式共同促進慈善事業(yè)發(fā)展?！?/p>

    2008年滄源縣政府又批準了《滄源愛德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會拓展方案》，并在滄源縣范圍內(nèi)吸收會員，同時成立了項目協(xié)調(diào)辦公室、人才培訓中心、文化教育發(fā)展分會、農(nóng)村環(huán)保分會、衛(wèi)生與保健分會、婦女發(fā)展分會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分會、科技推廣與普及分會等8個下屬機構(gòu)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員。

    根據(jù)“滄源縣愛德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會”提供數(shù)據(jù)，截至2013年底，協(xié)會會員總數(shù)達4279名，其中農(nóng)民會員2723名，占總數(shù)95%；機關(guān)會員145名，占總數(shù)5%；少數(shù)民族會員2803名，占總數(shù)97.7%。

    滄源縣政協(xié)副主席、愛德項目辦公室主任王衛(wèi)權(quán)對《公益時報》記者表示：“協(xié)會中社區(qū)群眾占大多數(shù)，吸收和自我加入機關(guān)會員在全縣綜合社會發(fā)展項目中都可以起到智力幫扶和有效決策的作用?！?/p>

    截至目前，從2001年開始推行的愛德基金會滄源小額信貸項目經(jīng)過14年發(fā)展已覆蓋至滄源全境，通過培育農(nóng)民種養(yǎng)殖方式，增收模式也呈現(xiàn)多樣化，同時在自治組織愛德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會下還發(fā)展了個各村中心活動組，組織起自己藝術(shù)文化隊伍，對傳統(tǒng)文化挖掘和保護起到了作用。