（上接08版）

    此時(shí)，愛(ài)德基金會(huì)“小額信貸”項(xiàng)目已經(jīng)在滄源縣境內(nèi)各鄉(xiāng)村開(kāi)展起來(lái)，群眾基礎(chǔ)良好。在小額信貸施行4年后，由于每個(gè)村子的“5戶聯(lián)?！睌?shù)量增多，各村又相繼成立了中心活動(dòng)組。更大的鄉(xiāng)村社區(qū)綜合發(fā)展計(jì)劃正在醞釀。

    最終2005年10月23日由444人組成的純民間組織“滄源愛(ài)德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)”正式成立，成為各村中心組的總部，服務(wù)于旗下8個(gè)分會(huì)和50個(gè)自然村中心活動(dòng)組。

    群眾參與的試驗(yàn)樣本

    “小額信貸”幫助農(nóng)戶促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高收入水平，但當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后這樣一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)卻仍制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展。此時(shí)，愛(ài)德基金會(huì)準(zhǔn)備在鄉(xiāng)村實(shí)施的社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)。根據(jù)愛(ài)德基金會(huì)倡導(dǎo)社區(qū)綜合發(fā)展理念，施行“三方共建”?！皭?ài)德投入”、“政府補(bǔ)充”、“百姓出工”的方式，一個(gè)社區(qū)綜合發(fā)展之網(wǎng)就地鋪開(kāi)。

    “中心活動(dòng)組的出現(xiàn)使我們意識(shí)到社區(qū)綜合發(fā)展的機(jī)會(huì)來(lái)了?！崩罹暾f(shuō)，“強(qiáng)調(diào)群眾參與是我們的初衷，這種參與從源頭上開(kāi)始。協(xié)會(huì)不強(qiáng)調(diào)一定要修哪些設(shè)施，基本都是聽(tīng)群眾意見(jiàn)，百姓上報(bào)，協(xié)會(huì)專家綜合決策，百姓再投工投勞參與。”

    “后村的近千畝土地都是村民們挑水自發(fā)灌溉的，不懂得雨水收集，土地前的一條溝渠底淺，土地經(jīng)常下雨被淹，我們就希望能夠改變一下，但當(dāng)時(shí)一沒(méi)技術(shù)、二沒(méi)資金，動(dòng)不了?！毙惾A說(shuō)。

    共同的抱怨被民良村部分村民反映給愛(ài)德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)中心組，通過(guò)逐級(jí)上報(bào)到滄源縣愛(ài)德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)很快同意進(jìn)行改善，并派專家前來(lái)指導(dǎo)。在滄源縣勐萊鄉(xiāng)民良村及各村“河道治理”、“灌溉溝渠”、“人行橋”、“垃圾池”、豬圈砌壘等發(fā)展項(xiàng)目逐步推進(jìn)起來(lái)。

    肖麗華被選為村婦女主任后，接手的第一樁任務(wù)就是建設(shè)民良村的“河道治理”和“灌溉溝渠”項(xiàng)目建設(shè)。

    民良村的“引水灌溉”、“溝壑?jǐn)U建”看似順利，但真正推行起來(lái)也破費(fèi)周折。與肖麗華不同的是，民良村一些群眾并沒(méi)有接受教育，讓他們參與到社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目的決策中來(lái)有一定困難。

    “通過(guò)反復(fù)告知，一戶人家多次宣傳，希望村民們能來(lái)投票，參與社區(qū)綜合發(fā)展決策，不會(huì)落下一個(gè)村民，這是我們自己的事?！毙惾A說(shuō)。并且要向村民講述投工投勞的方式，來(lái)自己解決自己的問(wèn)題：當(dāng)涉及當(dāng)?shù)丶w實(shí)施的一些項(xiàng)目,與農(nóng)民切身利益有關(guān)，實(shí)施這些項(xiàng)目在國(guó)家投資的情況下，需要集體自籌一部分資金，但集體又沒(méi)有自籌能力，從農(nóng)民手中集資也不是很好的辦法，為了解決這部分資金問(wèn)題，就需要農(nóng)民無(wú)償?shù)耐豆ね秳凇?/p>

    目前，“河道治理”、“灌溉溝渠”兩項(xiàng)工程已經(jīng)完工交付。

    2008年在四川汶川地震后，四川綿竹臥云村被確立為愛(ài)德基金戶資助對(duì)象，就在那一年，愛(ài)德基金會(huì)開(kāi)始社會(huì)綜合發(fā)展理念根植于當(dāng)?shù)?，讓?zāi)區(qū)群眾參與項(xiàng)目決策成為必須。

    “即便是再難，群眾知識(shí)水平再低，也需要讓他們參與決策，否則就失去了社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目意義，這需要找對(duì)方法。”愛(ài)德基金會(huì)資源發(fā)展中心總監(jiān)李洋說(shuō)。

    當(dāng)時(shí)，為了在社區(qū)建設(shè)一個(gè)臨時(shí)衛(wèi)生站，災(zāi)區(qū)民眾都有著不同意見(jiàn)，一些知識(shí)水平低的民眾并不能將自己意見(jiàn)很好表達(dá)?！盀榱吮Ｗo(hù)他的表決權(quán)，我們想著通過(guò)將實(shí)施決定選擇化的方式讓災(zāi)區(qū)民眾參與?！崩钛笳f(shuō)，“用三個(gè)竹筐分別代表三種不同實(shí)施意見(jiàn)，知識(shí)水平低或者難以理解的居民就通過(guò)將石子放入竹筐的方式來(lái)表達(dá)，換了種表達(dá)形式達(dá)到參與效果，這是我們想要的。”

    現(xiàn)在在肖麗華的帶領(lǐng)下，民良村中心活動(dòng)組的歌舞表演隊(duì)已經(jīng)成立，經(jīng)常會(huì)定期到其他村寨歌舞表演隊(duì)中進(jìn)行PK。

    目前，滄源縣愛(ài)德基金會(huì)綜合發(fā)展項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行到第三期，將南滾河生態(tài)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的群眾確立為綜合發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)象。

    與政府的互動(dòng)合作

    從2001年愛(ài)德基金會(huì)在云南滄源縣實(shí)施“小額信貸”項(xiàng)目開(kāi)始，與官方合作就從未間斷過(guò)。

    云南省政協(xié)智力支邊扶貧辦公室主任張沖生對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示：“‘小額信貸’剛進(jìn)入滄源縣后，政府就意識(shí)到這是一個(gè)不錯(cuò)的民間項(xiàng)目，很快就在省政協(xié)機(jī)構(gòu)智力支邊扶貧辦公室中以合作形式成立了‘愛(ài)德項(xiàng)目辦’，以政府與民間聯(lián)手方式共同促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。”

    2008年滄源縣政府又批準(zhǔn)了《滄源愛(ài)德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)拓展方案》，并在滄源縣范圍內(nèi)吸收會(huì)員，同時(shí)成立了項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室、人才培訓(xùn)中心、文化教育發(fā)展分會(huì)、農(nóng)村環(huán)保分會(huì)、衛(wèi)生與保健分會(huì)、婦女發(fā)展分會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分會(huì)、科技推廣與普及分會(huì)等8個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員。

    根據(jù)“滄源縣愛(ài)德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)”提供數(shù)據(jù)，截至2013年底，協(xié)會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)4279名，其中農(nóng)民會(huì)員2723名，占總數(shù)95%；機(jī)關(guān)會(huì)員145名，占總數(shù)5%；少數(shù)民族會(huì)員2803名，占總數(shù)97.7%。

    滄源縣政協(xié)副主席、愛(ài)德項(xiàng)目辦公室主任王衛(wèi)權(quán)對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示：“協(xié)會(huì)中社區(qū)群眾占大多數(shù)，吸收和自我加入機(jī)關(guān)會(huì)員在全縣綜合社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目中都可以起到智力幫扶和有效決策的作用?！?/p>

    截至目前，從2001年開(kāi)始推行的愛(ài)德基金會(huì)滄源小額信貸項(xiàng)目經(jīng)過(guò)14年發(fā)展已覆蓋至滄源全境，通過(guò)培育農(nóng)民種養(yǎng)殖方式，增收模式也呈現(xiàn)多樣化，同時(shí)在自治組織愛(ài)德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)下還發(fā)展了個(gè)各村中心活動(dòng)組，組織起自己藝術(shù)文化隊(duì)伍，對(duì)傳統(tǒng)文化挖掘和保護(hù)起到了作用。