2014年，是慈善法的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2月24日，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開(kāi)慈善事業(yè)立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，列出了立法時(shí)間表和路線圖。兩會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)專門成立慈善法草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組，法律草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)慈善法立法研討會(huì)，邀請(qǐng)有過(guò)慈善法規(guī)立法經(jīng)驗(yàn)的地方機(jī)關(guān)、民政部門代表和專家對(duì)立法過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行初步討論，計(jì)劃在年底前完成草案，并在2015年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

    慈善法立法在政府、學(xué)界、媒體界的推動(dòng)下井然推進(jìn)。政府部門和相關(guān)的學(xué)者專家一直在為慈善立法一事建言獻(xiàn)策、積極奔走。到目前為止，《慈善法》已經(jīng)由多個(gè)立法專家團(tuán)隊(duì)共同研討，先后有民政部版本、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)與人民大學(xué)專家建議稿、清華大學(xué)和北京大學(xué)專家建議稿、北師大中國(guó)公益研究院專家建議稿、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院專家建議稿和山東大學(xué)《慈善法專家建議稿》共六個(gè)版本。

    負(fù)責(zé)主導(dǎo)起草北大─清華版本《慈善法》草案的北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍表示，從今年4月間至12月，其團(tuán)隊(duì)曾為討論立法草案召開(kāi)了14次的“立法半月談”座談會(huì)。論壇主題涉及慈善組織的識(shí)別和分類、治理結(jié)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)分配；社會(huì)企業(yè)和公益信托；政府和慈善組織的稅收；信息公開(kāi)等慈善法或?qū)⑸婕暗母鱾€(gè)方面。金錦萍表示對(duì)慈善立法的出臺(tái)抱有樂(lè)觀態(tài)度。

    當(dāng)然，相較專家努力促進(jìn)慈善法出臺(tái)，也有從業(yè)者持有其他觀點(diǎn)。南都基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光就表示：各國(guó)很少有《慈善法》，英國(guó)1601年的《慈善法》實(shí)際上就是慈善信托法，很簡(jiǎn)單。美國(guó)沒(méi)有《慈善法》，與慈善相關(guān)的是稅法系列。

    他強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)已經(jīng)有社團(tuán)、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三個(gè)《條例》，有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，企業(yè)和個(gè)人所得稅兩個(gè)《稅法》，《信托法》有公益信托章，內(nèi)容相當(dāng)好，但出臺(tái)已經(jīng)13年至今沒(méi)有落地，原因是政府都推說(shuō)這與我沒(méi)有關(guān)系。還有一個(gè)《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，這個(gè)也是比較先進(jìn)的制度。今天要搞的《慈善法》應(yīng)該是母法，需要覆蓋其他相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)該做得很龐大才能達(dá)到這個(gè)功能。目前各種民間版本，只有金錦萍主編的北大清華版本247條接近這個(gè)功能，有慈善法典的味道?！?/p>

    因此他建議：“其實(shí)只要把已有法律法規(guī)制度修改好，執(zhí)行好就可以了?，F(xiàn)在連一些子法改來(lái)改去改了好多年都出不來(lái)，而要把一部慈善大法搞好，在邏輯上說(shuō)不通?！?/p>

    12月14日，“慈善法專家建議稿”發(fā)布會(huì)在北京師范大學(xué)教授劉培峰、北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍、清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)兼明德公益研究中心理事長(zhǎng)王名的致謝中落幕。會(huì)后，與會(huì)人員圍著三位教授合影拍照，這一路走來(lái)并不容易。專家建議稿希望對(duì)我國(guó)即將出臺(tái)的《慈善法》提供參考和借鑒，使《慈善法》成為良法。

    民政部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)李健對(duì)慈善法論壇給予高度評(píng)價(jià)：“專家的建議對(duì)慈善法立法有很大幫助，我們歡迎這種方式，也會(huì)借鑒這種方式來(lái)促進(jìn)立法進(jìn)一步完善……立法本身應(yīng)是開(kāi)門立法，民主立法，科學(xué)立法，這是一種形式，也是一種方向?！?/p>

    （張木蘭）

    慈善法大記事

    ·2005年，民政部提出了慈善法立法建議，成立了專門的法律起草小組，正式啟動(dòng)了慈善法的起草工作。參與專家討論環(huán)節(jié)的樂(lè)觀者認(rèn)為該法案當(dāng)年即可出臺(tái)。

    ·2006年，民政部拿出草案，慈善法進(jìn)入立法程序。

    ·2007年初，民政部發(fā)布《2006年中國(guó)民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表示，慈善法草案已起草完畢。慈善法在2006年“兩會(huì)”期間被列入了國(guó)務(wù)院2006年的立法工作和2007年全國(guó)人大常委會(huì)的審議安排。

    ·2008年，慈善法被列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2008年立法工作計(jì)劃。在《全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告》寫(xiě)到：在今年5·12汶川大地震后開(kāi)展的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建活動(dòng)中，慈善力量發(fā)揮了重要作用，社會(huì)各界也提出了不少完善慈善立法的建議。建議國(guó)務(wù)院在慈善立法過(guò)程中，注意妥善處理與現(xiàn)行公益事業(yè)捐贈(zèng)法的關(guān)系，統(tǒng)籌研究慈善事業(yè)立法相關(guān)問(wèn)題。

    ·2009年，在全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，“慈善事業(yè)法”被列為預(yù)備項(xiàng)目之一，按照安排，該法將視情況在2009年或者以后年度安排全國(guó)人大常委會(huì)審議。這一年，由民政部起草的慈善法草案遞交國(guó)務(wù)院法制辦，但其后幾年時(shí)間均未提交全國(guó)人大。慈善法再次被擱置。

    ·2013年11月，慈善法被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并最終確定由全國(guó)人大內(nèi)司委牽頭起草。這并非意味著慈善法出臺(tái)只差一步要走，而是意味著開(kāi)始新一輪立法程序。

    ·2014年2月24日，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開(kāi)慈善事業(yè)立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，列出了立法時(shí)間表和路線圖。