一份《2013—2014年兒童安全教育及相關(guān)性侵案件情況報(bào)告》顯示，自2013年5月23日至2014年5月22日，僅被媒體曝光的性侵兒童案件就高達(dá)192起。此外，受害人群呈現(xiàn)逐漸低齡化趨勢，尤其以8歲到14歲的小學(xué)生居多。女童保護(hù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，被公開報(bào)道年齡的343名受害者中，8歲到14歲的有293人（含6名男生），占總量的85.42%。

    與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村是性侵兒童案件高發(fā)地區(qū)。據(jù)報(bào)告，自2013年5月23日至2014年5月22日192起曝光性侵兒童案件中，至少有106起發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)留守兒童較多，占總量的55.21%。而其中，留守老人性侵兒童案件有16起。

    這份報(bào)告顯得尤為沉重，在2012年、2013年多起兒童權(quán)益受侵害的悲劇發(fā)生后，2014年此類新聞并未減少，近日有關(guān)兒童受虐待的消息更是屢見報(bào)端。

    兒童福利領(lǐng)域今年值得欣喜的是幾個(gè)重要政策的出臺，《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》《家庭寄養(yǎng)管理辦法》在監(jiān)護(hù)侵害行為、孤兒寄養(yǎng)等方面填補(bǔ)了制度空缺，民政部適度普惠型兒童福利制度建設(shè)第二批試點(diǎn)工作擴(kuò)大至全國46市縣區(qū)，《社會救助暫行辦法》對特困兒童救助做出了規(guī)定，《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016）》提出加強(qiáng)特教教師培訓(xùn)。

    政策很好，但關(guān)鍵還是要執(zhí)行到位。

    一直以來在多個(gè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件中有所提及但從未真正實(shí)施過的“某些特殊情況下可剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)”，在12月四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》做出了詳細(xì)且明確的規(guī)定。《意見》首先對監(jiān)護(hù)侵害行為做出了定義，明確“對于監(jiān)護(hù)侵害行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)勸阻、制止或者舉報(bào)?！?/p>

    《意見》還表示積極引導(dǎo)、鼓勵、支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿者等社會力量參與到受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人的保護(hù)工作中，尤其突出了社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在其中應(yīng)發(fā)揮的作用。

    《意見》出臺后，立刻引起了社會廣泛關(guān)注。人們對其體現(xiàn)的“兒童權(quán)益優(yōu)先原則”不吝贊美，也對其能否執(zhí)行到位、剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)后孩子的去路等充滿擔(dān)憂。人民網(wǎng)發(fā)布的一篇評論直言“倘若我們只從條文的延續(xù)性進(jìn)行文意解讀，充其量只能說是對民法通則和未成年保護(hù)法相關(guān)條款的細(xì)化。但當(dāng)我們聯(lián)想到貴州父母虐童案、南京餓死女童案這些現(xiàn)實(shí)的悲慘案例之后，就會發(fā)現(xiàn)激活剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)這一僵尸條款具有重大意義?！辈⒈硎?，聯(lián)合發(fā)文固然充滿司法關(guān)懷，但絕非功德圓滿。撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的法定事項(xiàng)的細(xì)化解決了起訴難和審理難的司法標(biāo)準(zhǔn)，然而在之前位的“發(fā)現(xiàn)難”和在之后位的“安置難”問題并未由此解決，因此保護(hù)兒童權(quán)益，配套制度更不應(yīng)缺位。

    12月1日起，新的《家庭寄養(yǎng)管理辦法》正式實(shí)施，相比于2003年制定的暫行辦法，新《辦法》將流浪乞討等生活無著的兒童也納入到寄養(yǎng)范圍，同時(shí)提高寄養(yǎng)家庭的準(zhǔn)入門檻。今年4月，民政部、國家宗教事務(wù)局共同發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范宗教界收留孤兒、棄嬰活動的通知》，對宗教界收留孤兒、棄嬰加強(qiáng)了規(guī)范管理和指導(dǎo)，并規(guī)定，自通知下發(fā)之日起，宗教界申請?jiān)O(shè)立收留孤兒、棄嬰的機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府民政部門共同舉辦。

    2014年1月發(fā)布的《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016）》提出全面推進(jìn)全納教育，提出了擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模、特教向“兩頭延伸”等新要求，并確定了到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會明顯增加的目標(biāo)。并提出擴(kuò)大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)特教教師培訓(xùn)。

    2014年5月，民政部召開“全國第二批適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作視頻會議”，總結(jié)交流適度普惠型兒童福利制度建設(shè)第一批試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面部署第二批試點(diǎn)工作任務(wù)，第二批試點(diǎn)擴(kuò)大至全國46市縣區(qū)。要求設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心、兒童福利服務(wù)工作站及兒童福利主任或兒童福利督導(dǎo)員。

    2014年5月，還發(fā)生了一件令人驚訝和心酸的未成年人監(jiān)護(hù)制度司法干預(yù)個(gè)案。一個(gè)六年級孩子和弟弟在法官的陪同下，在南京一處工地見到了自己多年未見的父親，同時(shí)，盱眙縣法院法官向其父親送達(dá)了一份“督促令”。這也是針對“留守兒童”問題向久不歸家的父母發(fā)放的全國首張《督促令》，督促這些多年外出務(wù)工的父母抽空回到家鄉(xiāng)，履行法定撫養(yǎng)、教育孩子的義務(wù)。法官表示，希望這樣的舉措能夠警示這些疏于管理的家長，減少青少年的犯罪率。舉措雖好，卻令人鼻酸和無奈，留守兒童數(shù)量問題并非短時(shí)間內(nèi)能夠解決，這些孩子需要來自社會更多的關(guān)愛。

    （王會賢）