12月15日，民政部下發(fā)通知，要求各地民政貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

    通知強(qiáng)調(diào)，《意見(jiàn)》是我國(guó)國(guó)家層面第一個(gè)專(zhuān)門(mén)規(guī)范慈善事業(yè)的文件，對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期慈善事業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。各地民政部門(mén)要確?！兑庖?jiàn)》的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，不斷推動(dòng)慈善事業(yè)向前發(fā)展。 

    對(duì)股權(quán)等新型捐贈(zèng)方式重點(diǎn)關(guān)注

    通知要求，要積極引導(dǎo)社會(huì)各界投身慈善事業(yè)，探索和支持形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)。通過(guò)多種方式向社會(huì)公眾告知社會(huì)捐贈(zèng)的方式和渠道。會(huì)同有關(guān)部門(mén)有效管理慈善義演、義拍、義賣(mài)、義展、義診、義賽等活動(dòng)。為社會(huì)力量扶貧濟(jì)困、興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施提供切實(shí)支持。對(duì)捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和深入分析，有效總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并上升為制度。鼓勵(lì)有條件的地方依法積極開(kāi)展慈善信托試點(diǎn)。

    大力發(fā)展社會(huì)捐助體系。在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站，方便居民經(jīng)常性捐贈(zèng)和捐贈(zèng)廢舊紡織品等家庭閑置物品。與企事業(yè)單位、慈善組織等開(kāi)展合作，在學(xué)校、商場(chǎng)、服裝門(mén)店等廣泛設(shè)立社會(huì)捐助點(diǎn)，定期組織集中性捐贈(zèng)活動(dòng)。以社會(huì)化為方向，通過(guò)“郵善促民生”等戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，創(chuàng)新慈善超市發(fā)展。推進(jìn)廢舊紡織品再生技術(shù)研發(fā)和使用，建設(shè)捐贈(zèng)物品調(diào)配信息平臺(tái)，暢通廢舊紡織品等捐贈(zèng)物品的出口。 

    優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類(lèi)慈善組織

    通知指出，要健全社會(huì)救助與慈善資源信息對(duì)接機(jī)制。以低保信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)與醫(yī)療、教育、住房等救助信息的互聯(lián)互通。建立和完善民政部門(mén)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息和慈善資源、社會(huì)服務(wù)信息的對(duì)接、共享和匹配。尊重困難群眾個(gè)人意愿，及時(shí)將經(jīng)過(guò)社會(huì)救助后仍有困難的救助對(duì)象，向慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦。通過(guò)廣播電視、報(bào)紙刊物、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)、海報(bào)等載體，廣泛宣傳政府的社會(huì)救助政策和慈善組織的慈善服務(wù)項(xiàng)目，便于有需要的社會(huì)公眾進(jìn)行求助。 

    同時(shí)，在推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制建設(shè)的過(guò)程中，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類(lèi)慈善組織。穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限。注重引導(dǎo)和規(guī)范通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)起、開(kāi)展的慈善活動(dòng)，充分發(fā)揮其積極作用。以扶貧濟(jì)困類(lèi)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大各級(jí)民政部門(mén)本級(jí)彩票公益金向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，并積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。 

    規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐等新型募捐方式

    通知強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照募捐權(quán)限的劃分管理慈善組織募捐行為，明確具有公募資格的慈善組織和不具有公募資格的慈善組織的活動(dòng)邊界。確保具有公募資格慈善組織面向社會(huì)開(kāi)展的募捐活動(dòng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致。對(duì)有公募需求的新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，引導(dǎo)其與具備公募資格的組織聯(lián)合開(kāi)展募捐。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐、手機(jī)短信募捐等新型募捐方式。指導(dǎo)慈善組織加強(qiáng)對(duì)募捐活動(dòng)的管理，向捐贈(zèng)者開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)，按規(guī)定列支開(kāi)展項(xiàng)目所需成本并向捐贈(zèng)人說(shuō)明。 

    同時(shí)，將慈善組織的募得款物使用情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，督導(dǎo)慈善組織按照協(xié)議或承諾，及時(shí)將募得款物用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，且未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得擅自更改款物用途。按照募用分離的思路，支持在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目。指導(dǎo)慈善組織科學(xué)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，努力降低運(yùn)行成本，提高慈善資源使用效益。推動(dòng)慈善組織樹(shù)立信息公開(kāi)的意識(shí)、強(qiáng)化信息公開(kāi)的責(zé)任，并按照《意見(jiàn)》規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)限和方式，對(duì)慈善組織信息公開(kāi)工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。

    ■ 本報(bào)記者 張雪弢