（上接05版）

    “兩年不年檢登記管理機關(guān)就可以依法撤銷登記，之所以第三年才撤銷，主要考慮到基金會成立都是為開展社會公益事業(yè)，希望基金會能夠有好的發(fā)展?！蓖跫t蕓說。

    并非孤立動作

    嚴格監(jiān)管或成常態(tài)

    觀察河南、深圳兩地在管理社會組織方面的動作可以發(fā)現(xiàn)，8家基金會被撤銷登記并非孤立動作。

    在深圳市，11月受到監(jiān)督檢查的并不是只有該基金會一家。本月初，深圳市民政局發(fā)出了《關(guān)于開展市級社會組織抽查工作的通知》，該通知明確提出，于2014年11月至12月對市級社會組織開展為期40天的抽查工作。其重點抽查對象包括接受政府職能轉(zhuǎn)移和承接政府購買服務(wù)的；被新聞媒體曝光的；其他部門移交的；有被上訪記錄或被投訴、舉報的；未提交年度報告或未按時參加年檢的；年度報告抽查不合格或年檢不合格的。

    在該通知的結(jié)果處理說明中，將抽查結(jié)果分為兩類。其一為緩沖適應(yīng)期：2014年12月30日前將違法違規(guī)行為整改完畢的社會組織，將不列入異常名錄或黑名單并不予以公告。

    其二為正式執(zhí)行期：2015年1月1日起，將嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，對存在違法違規(guī)行為的社會組織依法查處，并將列入異常名錄或黑名單和予以公告。對社會組織出現(xiàn)輕微違規(guī)行為可以通過整改措施糾正的，發(fā)出整改通知書限期改正；對社會組織出現(xiàn)完成宗旨、自行解散、合并分立、無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動等情形的，引導(dǎo)其辦理注銷手續(xù)；對活動不正常、運作能力弱和社會認可度低的社會組織，引導(dǎo)其合并或辦理注銷手續(xù)；對社會組織違法違規(guī)行為進行嚴厲查處，并列入異常名錄；對社會組織工作人員涉嫌違法犯罪，依法移交相關(guān)部門進行處罰，對符合撤銷登記條件的社會組織堅決予以撤銷登記。

    而深圳市施惠零鉛工程慈善基金會的處理正是最后一條處理措施的第一個案例。

    河南省民政廳民間組織管理局同樣表態(tài)今后將會對基金會加強監(jiān)管。

    記者通過河南民政了解到，河南省現(xiàn)有100多家基金會，非公募基金會居多。就在今年河南省剛剛開放四類社會組織直接登記，由取消業(yè)務(wù)主管機關(guān)，改為直接向民政部門登記注冊。

    “取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批，并不意味著準入門檻降低，只是少了一個環(huán)節(jié)，對社會組織成立所需的注冊資金、辦公場所、人員組成等資質(zhì)要求一項都沒有少。”河南民管局工作人員告訴記者。

    王紅蕓則強調(diào)：“（7家基金會）這樣的處罰結(jié)果勢必對其他基金會有所警醒，希望基金會在開展社會公益事業(yè)的同時也能夠把握自身應(yīng)盡的義務(wù)，這當然就包括及時參與年檢，向主管機關(guān)報告其他相關(guān)事項，向社會公眾公開披露相應(yīng)信息，這也是基金會走向良好生態(tài)的一個方向?！?/p>

    王紅蕓在接受《公益時報》記者采訪時還特意指出，基金會注銷和撤銷是兩個完全不同的概念，注銷是指基金會一方因為機構(gòu)自身原因主動向基金會管理機構(gòu)提出申請，希望注銷基金會機構(gòu)。注銷時，基金會負責人需要進行業(yè)務(wù)審核、資產(chǎn)清算、人員清理等方面的業(yè)務(wù)，是一種機構(gòu)自身從業(yè)者的主動行為。

    撤銷是指基金會在運作過程中，因違反《基金會管理條例》《基金會年度檢查辦法》和相關(guān)法律的規(guī)定，由基金會管理機構(gòu)對其做出的最嚴厲的一種行政處罰行為。

    “我們過去一味重視基金會數(shù)量，現(xiàn)在雖然還不到嚴格控制數(shù)量的程度，但已經(jīng)到了需要重視基金會質(zhì)量的時候了?！苯K省民管局局長朱龍英表示。

    監(jiān)管的加強，在基金會行業(yè)從業(yè)者、華民慈善基金會的主任助理朱光明看來是個好事，但他同時覺得，這種監(jiān)管不應(yīng)該只是由基金會行業(yè)主管部門一家來介入。

    “公眾、媒體、政府都應(yīng)該是基金會監(jiān)督管理的主角，每個群體都會發(fā)揮不一樣的作用，但最終還是需要基金會加強自律，通過自律形成一種自我完善的機制，這樣實現(xiàn)公益事業(yè)的長久發(fā)展?！敝旃饷髡f。

    基金會撤銷后

    相應(yīng)財產(chǎn)怎么處理？

    加強監(jiān)管，意味著今后基金會的退出會成為一種常態(tài)。那么，基金會等社會組織退出后，其相應(yīng)財產(chǎn)應(yīng)怎樣處理呢？

    這樣的情況對于朱光明來說印象深刻，雖然未經(jīng)歷過基金會撤銷，但他所在基金會中一個項目“過戶”，被他認為可以解釋下這類事情。

    2013年，一支尚未在民政部門注冊的志愿者隊伍想開展一項救助項目，但由于自身身份問題不能公募，隨后，這支自發(fā)形成的自愿者隊伍的負責人找到朱光明。

    “有人愿意為這支志愿者隊伍捐助善款支持進行的公益項目，但沒有注冊的他們不能接受善款，希望華民慈善基金會能夠幫助接受，權(quán)衡后我們?yōu)樵摴P善款專門成立了一個公益項目與志愿者團隊對接?！敝旃饷髡f。

    善款接受順暢，項目進展順利，很快這支志愿者隊伍在當?shù)孛裾块T取得了合法資質(zhì)并掛靠到一家基金會名下，隨后志愿者隊伍向朱光明提出希望將先前因無資質(zhì)接受善款而留存在華民慈善基金會中的項目善款轉(zhuǎn)到志愿者團隊掛靠的這家基金會去。

    “善款轉(zhuǎn)走，項目就得注銷清算，朱光明說，雖然主動注銷與行政撤銷不同，但同樣需要征詢捐款人意見和對轉(zhuǎn)入的項目考察對接。

    經(jīng)過查明，留存在華民慈善基金會中的志愿者項目善款捐贈人只有一人，主要進行獨立捐贈，并對志愿者團隊提供下一家接受基金會進行評估，征得捐贈人同意后，最終順利將這筆善款轉(zhuǎn)出，項目注銷。

    其實，在《基金會管理條例》中，對基金會被注銷和撤銷后的善款有著明確規(guī)定。

    《基金會管理條例》第三十三條規(guī)定，基金會主動申請注銷后的剩余財產(chǎn)應(yīng)當按照章程的規(guī)定用于公益目的；無法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機關(guān)組織捐贈給與該基金會性質(zhì)、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告。

    而第四十條規(guī)定，未經(jīng)登記或者被撤銷登記后以基金會、基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)或者境外基金會代表機構(gòu)名義開展活動的，由登記管理機關(guān)予以取締，沒收非法財產(chǎn)并向社會公告。