進(jìn)入11月以來，基金會監(jiān)管領(lǐng)域不斷傳出新動態(tài)。

    11月10日，因“存在私分、侵占基金會財(cái)產(chǎn)的違法行為，涉及金額達(dá)303萬，情節(jié)嚴(yán)重”，深圳市民政局對深圳市施惠零鉛工程慈善基金會做出了撤銷登記的行政處罰。

    僅僅4天后，河南省民政廳在《河南日報(bào)》刊登行政處罰事先告知公告，該公告指出，河南省民政廳擬對7家基金會做出撤銷登記的行政處罰。

    對于基金會來說，撤銷登記可謂最嚴(yán)厲的行政處罰，意味著機(jī)構(gòu)生命的終結(jié)。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，中國基金會（公募、非公募）數(shù)量現(xiàn)已超4100家，而此前極少有基金會被撤銷登記案例的發(fā)生。在2013年四類社會組織直接登記的背景下，兩地的撤銷動作是否意味著社會組織管理領(lǐng)域嚴(yán)格監(jiān)督管理的開始？對長期停留在紙面上的基金會退出機(jī)制的激活又有著怎樣的意義？

    深圳：

    屢次被要求整改 終被撤銷

    此次被撤銷登記的深圳市施惠零鉛工程慈善基金會并非第一次受到民政等部門的行政處罰。

    早在2012年，該基金會就被爆出通過開展兒童血鉛免費(fèi)檢測“公益項(xiàng)目”推廣保健品。在當(dāng)年的年檢中，被深圳市民間組織管理局評為基本合格，并發(fā)出整改意見書。

    2013年8月，該基金會又因以能開具加入深圳戶口積分為由吸引善款的違規(guī)操作，被深圳市人力資源和社會保障局取消了出具“廣東省接受社會捐贈專用收據(jù)作為引進(jìn)社會服務(wù)積分”依據(jù)的權(quán)力，并將這一處理意見通報(bào)給深圳市民管局。

    該基金會2013年的年檢結(jié)果仍為“基本合格”。

    “年檢兩年都為基本合格，基金會就應(yīng)該引起重視了，該整改就應(yīng)該立即整改。”深圳市民管局辦公室一工作人員表示。

    2014年2月，深圳市民管局委托會計(jì)師事務(wù)所開展財(cái)務(wù)審計(jì)，又發(fā)現(xiàn)該基金會存在財(cái)務(wù)人員違規(guī)出具虛假會計(jì)憑證、違反相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定、存在內(nèi)部交易行為、未依法變更登記、未按章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動等問題。

    5月，深圳市民管局對該基金會做出停業(yè)整頓1個月的行政處罰，封存了基金會印章和登記證書等，停止除整改以外的業(yè)務(wù)活動，將視基金會的整改情況進(jìn)行處理。

    但該基金會并沒有因這一個月的停業(yè)整頓而有所改進(jìn)，最終沒能逃脫被關(guān)停的命運(yùn)。

    經(jīng)過半年調(diào)查后，今年11月間，深圳市民管局對該基金會做出了撤銷登記注冊的行政處罰。

    “應(yīng)該說我們是已經(jīng)給了這家基金會機(jī)會了，但他們最終沒能把握住?！鄙钲诿窆芫洲k公室工作人員說。

    河南：

    三年未年檢 依法撤銷

    河南省擬撤銷登記的7家基金會與深圳市施惠零鉛工程慈善基金會不同，其被撤銷的原因是三年未參加年檢。

    這7家基金會分別為：濟(jì)源梧桐教育助學(xué)基金會、信陽市農(nóng)民工援助基金會、河南省蓮花慈善基金會、鞏義市人民教育基金會、禹州市鈞瓷發(fā)展基金會、河南省陳氏太極拳發(fā)展基金會、河南省惠濟(jì)公益基金會。

    河南省民政廳民間組織管理局基金會處負(fù)責(zé)人王紅蕓在接受《公益時報(bào)》記者采訪時表示：“這7家基金會連續(xù)3年未參加基金會年度檢查，這3年中基金會也沒有任何人來向主管機(jī)關(guān)說明情況，我們其間也嘗試與基金會多次聯(lián)系，但均未獲成功，最終做出了對基金會撤銷登記資質(zhì)的行政處罰，這應(yīng)該算民政部門對基金會最嚴(yán)厲的處罰?！?/p>

    “常年不來，我們也無法掌握他們在做什么?！蓖跫t蕓直言聯(lián)系不到上述7家基金會的人，并表示針對基金會的管理一向嚴(yán)格，所以通過媒體刊發(fā)公告。

    記者按照河南省民間組織管理局公布這7家基金會注冊登記時的聯(lián)系方式，嘗試聯(lián)系多次也未能成功。

    根據(jù)國務(wù)院2004年6月1日頒布實(shí)施的《基金會管理?xiàng)l例》第四十二條第五款規(guī)定，“基金會、基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一（包括未按照本條例的規(guī)定接受年度檢查，或者年度檢查不合格的），由登記管理機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令停止活動；情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷登記”。

    同時，年度檢查要報(bào)送上一年度工作報(bào)告，包括：財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、注冊會計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動情況等。

    而根據(jù)《基金會年度檢查辦法》第十條、第十一條規(guī)定，“基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由不參加年檢的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止活動，并向社會公告。連續(xù)兩年不接受年檢的，由登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷登記”。

    （下轉(zhuǎn)06版）

    ■ 本報(bào)記者 張明敏