進(jìn)入11月以來(lái)，基金會(huì)監(jiān)管領(lǐng)域不斷傳出新動(dòng)態(tài)。

    11月10日，因“存在私分、侵占基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的違法行為，涉及金額達(dá)303萬(wàn)，情節(jié)嚴(yán)重”，深圳市民政局對(duì)深圳市施惠零鉛工程慈善基金會(huì)做出了撤銷(xiāo)登記的行政處罰。

    僅僅4天后，河南省民政廳在《河南日?qǐng)?bào)》刊登行政處罰事先告知公告，該公告指出，河南省民政廳擬對(duì)7家基金會(huì)做出撤銷(xiāo)登記的行政處罰。

    對(duì)于基金會(huì)來(lái)說(shuō)，撤銷(xiāo)登記可謂最嚴(yán)厲的行政處罰，意味著機(jī)構(gòu)生命的終結(jié)。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)基金會(huì)（公募、非公募）數(shù)量現(xiàn)已超4100家，而此前極少有基金會(huì)被撤銷(xiāo)登記案例的發(fā)生。在2013年四類(lèi)社會(huì)組織直接登記的背景下，兩地的撤銷(xiāo)動(dòng)作是否意味著社會(huì)組織管理領(lǐng)域嚴(yán)格監(jiān)督管理的開(kāi)始？對(duì)長(zhǎng)期停留在紙面上的基金會(huì)退出機(jī)制的激活又有著怎樣的意義？

    深圳：

    屢次被要求整改 終被撤銷(xiāo)

    此次被撤銷(xiāo)登記的深圳市施惠零鉛工程慈善基金會(huì)并非第一次受到民政等部門(mén)的行政處罰。

    早在2012年，該基金會(huì)就被爆出通過(guò)開(kāi)展兒童血鉛免費(fèi)檢測(cè)“公益項(xiàng)目”推廣保健品。在當(dāng)年的年檢中，被深圳市民間組織管理局評(píng)為基本合格，并發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū)。

    2013年8月，該基金會(huì)又因以能開(kāi)具加入深圳戶(hù)口積分為由吸引善款的違規(guī)操作，被深圳市人力資源和社會(huì)保障局取消了出具“廣東省接受社會(huì)捐贈(zèng)專(zhuān)用收據(jù)作為引進(jìn)社會(huì)服務(wù)積分”依據(jù)的權(quán)力，并將這一處理意見(jiàn)通報(bào)給深圳市民管局。

    該基金會(huì)2013年的年檢結(jié)果仍為“基本合格”。

    “年檢兩年都為基本合格，基金會(huì)就應(yīng)該引起重視了，該整改就應(yīng)該立即整改?！鄙钲谑忻窆芫洲k公室一工作人員表示。

    2014年2月，深圳市民管局委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)，又發(fā)現(xiàn)該基金會(huì)存在財(cái)務(wù)人員違規(guī)出具虛假會(huì)計(jì)憑證、違反相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定、存在內(nèi)部交易行為、未依法變更登記、未按章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)等問(wèn)題。

    5月，深圳市民管局對(duì)該基金會(huì)做出停業(yè)整頓1個(gè)月的行政處罰，封存了基金會(huì)印章和登記證書(shū)等，停止除整改以外的業(yè)務(wù)活動(dòng)，將視基金會(huì)的整改情況進(jìn)行處理。

    但該基金會(huì)并沒(méi)有因這一個(gè)月的停業(yè)整頓而有所改進(jìn)，最終沒(méi)能逃脫被關(guān)停的命運(yùn)。

    經(jīng)過(guò)半年調(diào)查后，今年11月間，深圳市民管局對(duì)該基金會(huì)做出了撤銷(xiāo)登記注冊(cè)的行政處罰。

    “應(yīng)該說(shuō)我們是已經(jīng)給了這家基金會(huì)機(jī)會(huì)了，但他們最終沒(méi)能把握住。”深圳民管局辦公室工作人員說(shuō)。

    河南：

    三年未年檢 依法撤銷(xiāo)

    河南省擬撤銷(xiāo)登記的7家基金會(huì)與深圳市施惠零鉛工程慈善基金會(huì)不同，其被撤銷(xiāo)的原因是三年未參加年檢。

    這7家基金會(huì)分別為：濟(jì)源梧桐教育助學(xué)基金會(huì)、信陽(yáng)市農(nóng)民工援助基金會(huì)、河南省蓮花慈善基金會(huì)、鞏義市人民教育基金會(huì)、禹州市鈞瓷發(fā)展基金會(huì)、河南省陳氏太極拳發(fā)展基金會(huì)、河南省惠濟(jì)公益基金會(huì)。

    河南省民政廳民間組織管理局基金會(huì)處負(fù)責(zé)人王紅蕓在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“這7家基金會(huì)連續(xù)3年未參加基金會(huì)年度檢查，這3年中基金會(huì)也沒(méi)有任何人來(lái)向主管機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，我們其間也嘗試與基金會(huì)多次聯(lián)系，但均未獲成功，最終做出了對(duì)基金會(huì)撤銷(xiāo)登記資質(zhì)的行政處罰，這應(yīng)該算民政部門(mén)對(duì)基金會(huì)最嚴(yán)厲的處罰?！?/p>

    “常年不來(lái)，我們也無(wú)法掌握他們?cè)谧鍪裁??！蓖跫t蕓直言聯(lián)系不到上述7家基金會(huì)的人，并表示針對(duì)基金會(huì)的管理一向嚴(yán)格，所以通過(guò)媒體刊發(fā)公告。

    記者按照河南省民間組織管理局公布這7家基金會(huì)注冊(cè)登記時(shí)的聯(lián)系方式，嘗試聯(lián)系多次也未能成功。

    根據(jù)國(guó)務(wù)院2004年6月1日頒布實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第四十二條第五款規(guī)定，“基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一（包括未按照本條例的規(guī)定接受年度檢查，或者年度檢查不合格的），由登記管理機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷(xiāo)登記”。

    同時(shí)，年度檢查要報(bào)送上一年度工作報(bào)告，包括：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、提供資助等活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況等。

    而根據(jù)《基金會(huì)年度檢查辦法》第十條、第十一條規(guī)定，“基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由不參加年檢的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止活動(dòng)，并向社會(huì)公告。連續(xù)兩年不接受年檢的，由登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)登記”。

    （下轉(zhuǎn)06版）

    ■ 本報(bào)記者 張明敏