2014年10月30日至11月1日，一場(chǎng)由愛德基金會(huì)主辦，南都公益基金會(huì)、騰訊基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等聯(lián)合的亞洲減災(zāi)救災(zāi)國(guó)際研討會(huì)在南京召開。

    近十年來，亞洲地區(qū)地震、臺(tái)風(fēng)和干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)。與此同時(shí)，越來越多的社會(huì)組織開始參與到救災(zāi)工作之中。自2008年汶川地震發(fā)生后，減防災(zāi)問題也開始在我國(guó)受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。救災(zāi)主體的多元化，不可避免地也帶來了新的問題和矛盾。

    民間組織參與減災(zāi)救災(zāi)究竟該怎么做，民間救災(zāi)組織現(xiàn)在都在關(guān)注什么？來自中國(guó)、印度、菲律賓、孟加拉、印度尼西亞、日本等亞洲國(guó)家的幾十家救災(zāi)機(jī)構(gòu)代表在會(huì)議上各自分享了自己的經(jīng)驗(yàn)，等成為論壇現(xiàn)場(chǎng)討論的關(guān)鍵詞。

    政社互動(dòng)協(xié)同應(yīng)對(duì)

    NCCP是菲律賓較大的一家民間救災(zāi)組織，也是國(guó)際救援聯(lián)盟成員。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人愛德華·桑托斯認(rèn)為：“民間救援應(yīng)該團(tuán)結(jié)長(zhǎng)期合作伙伴協(xié)作互動(dòng)救災(zāi)。”

    菲律賓屬亞熱帶氣候，是一個(gè)臺(tái)風(fēng)、火山災(zāi)害多發(fā)國(guó)家。2012年菲律賓曾遭遇超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“寶霞”侵襲，造成200多人死亡。菲律賓政府下達(dá)命令要求各省對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估統(tǒng)計(jì)，上報(bào)相關(guān)信息，但這項(xiàng)工作最終并沒有很好完成。

    有著多次救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的NCCP迅速啟動(dòng)了救災(zāi)機(jī)制，并選擇和當(dāng)?shù)亟虝?huì)合作。教會(huì)成立專門工作團(tuán)隊(duì)參與了災(zāi)情評(píng)估。

    “那場(chǎng)臺(tái)風(fēng)過后，政府每天發(fā)放50比索，但實(shí)際上當(dāng)?shù)厥転?zāi)群體的困難遠(yuǎn)比政府統(tǒng)計(jì)大很多，這部分缺口只能由民間來補(bǔ)充。”愛德華·桑托斯表示。

    由于教會(huì)在菲律賓各地存在十分普遍，使得災(zāi)情評(píng)估工作得以順利開展。而這正是NCCP選擇與教會(huì)合作的主要原因之一。

    由于教會(huì)在當(dāng)?shù)氐奶厥庥绊懥?，能夠吸引很多志愿者。這些人盡管屬于教會(huì)，但他們會(huì)幫助NCCP籌款并參與一些緊急工作，對(duì)NCCP的救援產(chǎn)生了許多幫助。

    “NCCP不僅只是選擇當(dāng)?shù)亟虝?huì)來進(jìn)行合作，官方的城市救災(zāi)中心、全國(guó)救災(zāi)合作社、菲律賓紅十字會(huì)和菲律賓福利部門也是NCCP合作伙伴，我們?cè)敢馀c社會(huì)不同階層不同行業(yè)的人合作，這使得NCCP并不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，在緊急救援關(guān)頭哪個(gè)部門能夠迅速啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制就會(huì)成為我們的選擇目標(biāo)?！睈鄣氯A·桑托斯強(qiáng)調(diào)。

    作為主辦方的愛德基金會(huì)則覺得社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，將成為下一步社會(huì)組織發(fā)展的大方向。

    譚華是愛德基金會(huì)的員工，早在1991年的華東水災(zāi)中，愛德基金會(huì)就通過海外募款募集了200多萬美元用于抗震救災(zāi)工作，成為較早的大規(guī)模、直接呼吁國(guó)際社會(huì)的援助案例。

    譚華覺得，如何為社會(huì)組織爭(zhēng)取更大的空間，不是單個(gè)機(jī)構(gòu)能夠解決的問題，而諸如平均主義與公平公正的理念倡導(dǎo)上，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)向政府及相關(guān)部門發(fā)出自己的聲音，借助政府的力量，達(dá)成理念和操作方式的轉(zhuǎn)變。

    愛德基金會(huì)副董事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)邱仲輝表示：“1987年至2000年間，中國(guó)社會(huì)組織整體數(shù)量不多，政府成為救災(zāi)的絕對(duì)主導(dǎo)，在汶川地震發(fā)生后，這一格局有了一定改變，面對(duì)大量涌入災(zāi)區(qū)的社會(huì)組織，政府采取了與社會(huì)組織積極互動(dòng)的態(tài)勢(shì)，民間組織救災(zāi)同樣應(yīng)該與政府進(jìn)行很好的協(xié)作?！?/p>

    社區(qū)建設(shè)“助人自助”

    “助人自助”是另一個(gè)在論壇中被機(jī)構(gòu)提及多次的話題。

    如何助人自助？NCCP希望調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)人民全員動(dòng)員起來，讓所有人都參與早救災(zāi)項(xiàng)目中，不管是漁民、農(nóng)民還是其他人。這樣做的目的在于讓人們知道，怎樣的做法是對(duì)災(zāi)民們最為有利的，災(zāi)民自己的利益在哪里。NCCP救災(zāi)中成立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，還可以給災(zāi)民們提供一些重要的物資，讓他們自己建設(shè)自己的家園。

    中華仁人家園也是一家國(guó)際性的NGO組織，主要涉足災(zāi)后房屋重建項(xiàng)目。該機(jī)構(gòu)亞太地區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙秋婉同樣表示：“災(zāi)后重建過程中很難且十分重要的一環(huán)就是災(zāi)民參與?！?/p>

    據(jù)趙秋婉介紹，中華仁人家園在災(zāi)害發(fā)生后會(huì)很快投入到救災(zāi)中，房屋重建是該機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)。中華仁人家園為災(zāi)民們提供建房所需的相應(yīng)物料，并與災(zāi)民協(xié)商房屋建設(shè)方案，規(guī)劃合理建設(shè)路徑。但這些并不是最重要的一環(huán)，最重要的是調(diào)動(dòng)災(zāi)民建房的積極性，讓災(zāi)民主動(dòng)參與到房屋建設(shè)中來。

    “讓災(zāi)民參與的一個(gè)很大好處就是讓其找到存在感和價(jià)值感，災(zāi)民自己動(dòng)手建房不僅掌握一項(xiàng)建房技能，也能夠在今后帶動(dòng)他們主動(dòng)做其他重建工作，這將很好體現(xiàn)助人自助的理念?！壁w秋婉說。

    而內(nèi)地機(jī)構(gòu)中國(guó)扶貧基金會(huì)救災(zāi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王鵬也和趙秋婉有著相同看法。

    2010年4月青海玉樹地震發(fā)生后，王鵬在基金會(huì)救援的項(xiàng)目地甘達(dá)村搞起了“社區(qū)實(shí)驗(yàn)”。由于當(dāng)時(shí)震后甘達(dá)村災(zāi)民基本沒有能力進(jìn)行生產(chǎn)自救，王鵬通過基金會(huì)提供200萬元援助甘達(dá)村，在與村民商議后買了8輛卡車成立一支運(yùn)輸車隊(duì)跑起了運(yùn)輸，而經(jīng)營(yíng)權(quán)則完全交給該村災(zāi)民。自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的下放使得災(zāi)民都很有積極性，由于運(yùn)作出色，200萬元原始資金產(chǎn)生了很大的效益，已經(jīng)多次分紅。

    之后，該地遭遇特大雨雪天氣，相鄰村莊牲畜凍死率在25%左右，但甘達(dá)村基本沒有牲畜死亡，就因?yàn)樵摯宕迕裨谘?zāi)之前利用卡車早已將料草拉至村內(nèi)給牲畜鋪墊，避免了因?yàn)?zāi)凍死。

    王鵬覺得，正是前期有著災(zāi)民的積極參與，災(zāi)后社區(qū)建設(shè)才有當(dāng)前的現(xiàn)狀。但王鵬也不否認(rèn)，動(dòng)員災(zāi)民參與社區(qū)重建是非常難的一個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)初200萬元給到甘達(dá)村災(zāi)民后，災(zāi)民們就因?yàn)楫?dāng)時(shí)為啥一定要買車搞經(jīng)營(yíng)而不直接將錢分發(fā)有過爭(zhēng)論。

    現(xiàn)在王鵬所在的基金會(huì)開啟了更多社區(qū)民眾的參與模式：組建了合作社，通過互聯(lián)網(wǎng)賣獼猴桃……

    心理援助和女性權(quán)益

    在傳統(tǒng)救災(zāi)動(dòng)作之外，災(zāi)后心理援助和婦女權(quán)益也成為與會(huì)者熱議的話題。

    于洋是江蘇淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于洋心理服務(wù)中心主任，常年從事災(zāi)害心理援助的她對(duì)災(zāi)后男女間因性別差異而產(chǎn)生的不同需求及女性權(quán)益的維護(hù)有著較多的研究，于洋覺得女性在災(zāi)害發(fā)生后扮演了和男性同等重要的角色。

    在汶川地震中，于洋對(duì)擂鼓鎮(zhèn)進(jìn)行過實(shí)地調(diào)研。她認(rèn)為，災(zāi)難過后，男女不同性別之間在各方面并未有顯著差異，只是在情緒表達(dá)上有所不同。男性表達(dá)負(fù)面情感的方式，往往比較內(nèi)斂，不喜歡選擇將這些事情說出與他人分擔(dān)，另外，男性也不太愿意通過哭泣來釋放情緒。而女性表達(dá)負(fù)面情感的方式比男性要多，她們會(huì)選擇哭泣、逛街或與友人聊天來進(jìn)行壓力釋放，性別差異造成情緒上差異。

    NCCP的愛德華·桑托斯也覺得，菲律賓男性和女性表達(dá)情感的方式與中國(guó)差不多，NCCP要在災(zāi)后開展心理干預(yù)項(xiàng)目會(huì)針對(duì)不同性別人群進(jìn)行操作。

    而來自菲律賓的索科羅L·雷耶斯則對(duì)減災(zāi)工作中婦女參與和女性權(quán)益話題產(chǎn)生濃厚興趣。

    對(duì)中國(guó)婦女在減災(zāi)工作中的參與度并不了解的她，頻頻把一個(gè)個(gè)問題拋給了現(xiàn)場(chǎng)與會(huì)者，這也讓現(xiàn)場(chǎng)頻出高潮。

    “汶川地震災(zāi)后重建過程中，女性和男性一樣是可以獲得土地分配的，但有些男性也選擇入贅到女方家庭中，這樣的方式有可能使得女性在家庭中發(fā)揮著更積極作用?！庇谘笳f。

    而中華仁人家園的趙秋婉覺得，男女雖然在性別上有所不同，但災(zāi)后體現(xiàn)權(quán)益的表現(xiàn)方式基本都是平等的，例如男性挑磚蓋房，女性就可以進(jìn)行后勤工作，雙方相互協(xié)作。

    同時(shí)，趙秋婉還稱“在中國(guó)開辦的小額信貸（或稱“小額借貸”）項(xiàng)目時(shí)常都會(huì)有女性來申請(qǐng)，不論性別如何都將平等對(duì)待?！?/p>

    ■ 本報(bào)記者 張明敏