民政部日前下發(fā)《利用福利彩票公益金向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出到2020年，在全國基本建立比較完善的福彩公益金購買服務(wù)制度，適用范圍日趨擴大，資金額度不斷增加，社會影響顯著增強。健全以績效評價為導(dǎo)向，以服務(wù)項目為載體，以合同管理為基礎(chǔ)，權(quán)責明確，競爭擇優(yōu)，公開透明的福彩公益金購買服務(wù)機制。

    以民政部門為購買主體

    社會組織、企業(yè)等可承接

    民政部門利用福利彩票公益金向社會力量購買服務(wù)，是指遵照福彩公益金的使用規(guī)定，通過發(fā)揮市場機制作用，把民政部門直接向社會公眾提供的一部分福利服務(wù)和公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的承接主體承擔，并根據(jù)其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，按計劃支付福彩公益金。

    依據(jù)這一界定，福彩公益金購買服務(wù)的主體是各級民政部門。政府設(shè)立的提供特定福利服務(wù)的主體，如養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人福利機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等，不能作為福彩公益金購買服務(wù)的主體。

    購買的內(nèi)容則要求，按照《彩票管理條例》和《彩票公益金管理辦法》中規(guī)定的彩票公益金使用范圍，重點資助適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的扶老、助殘、救孤、濟困等福利服務(wù)和相關(guān)公益服務(wù)項目。

    《指導(dǎo)意見》同時明確，承接政府購買服務(wù)的主體是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

    對于這些承接主體，《指導(dǎo)意見》要求應(yīng)具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。

    不得自行指定承接主體

    全過程預(yù)算績效管理

    《指導(dǎo)意見》規(guī)定了購買的程序與方式，具體流程包括設(shè)計項目、編報預(yù)算、組織采購、合同管理、績效評價等內(nèi)容。

    第一，設(shè)計項目。項目設(shè)計要充分聽取社會意見，反映群眾意愿。民政部門按照福彩公益金購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，可采取公開征求社會公眾意見、專家咨詢、向社會征集項目等方式，充分了解社會需求，精心論證和設(shè)計購買服務(wù)項目。 

    第二，編報預(yù)算。民政部門要結(jié)合工作實際，合理確定購買服務(wù)的資金規(guī)模，并將購買服務(wù)項目資金納入福彩公益金（政府性基金）預(yù)算管理。 

    第三，組織采購。預(yù)算經(jīng)批復(fù)后，民政部門要主動向社會公開需購買的服務(wù)項目、內(nèi)容、對承接主體的要求、績效評價標準等內(nèi)容。 

    屬于政府采購范圍的服務(wù)項目，應(yīng)當遵守政府采購相關(guān)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式組織采購，并注重考察承接主體的服務(wù)價格和服務(wù)質(zhì)量。 

    不屬于政府采購范圍的項目，應(yīng)充分引進競爭機制，參照政府采購程序?qū)嵤┎少?。民政部門要建立相應(yīng)的項目評審專家?guī)?，隨機抽取專家組成評審委員會。出席每次評審的專家人數(shù)應(yīng)為不少于5人的單數(shù)且至少有1名財務(wù)或?qū)徲媽＜摇Ｔu審委員以評分、無記名投票的方式產(chǎn)生評審結(jié)果。 

    各級民政部門一律不得自行指定單位、組織和個人承接購買福彩公益金服務(wù)項目。嚴禁層層轉(zhuǎn)包、暗箱操作等違規(guī)違法行為。積極鼓勵支持社會力量以自有資金和募集資金配套投入購買服務(wù)項目。 

    第四，合同管理。民政部門要及時與承接主體簽訂合同，明確購買服務(wù)具體事項、內(nèi)容、標準、期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)、違約責任以及績效評價標準、要求、方式等，按照合同約定支付資金，并加強對服務(wù)的全過程跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收。服務(wù)合同期限一般為一年，最長不超過三年。

    第五，績效評價。要按照全過程預(yù)算績效管理制度要求，加強對服務(wù)項目的績效評價，建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方參與的綜合性績效評價機制?？冃гu價以合同約定為基礎(chǔ)，原則上以購買主體評價、專家評估和服務(wù)對象滿意率為主?？冃гu價結(jié)果優(yōu)秀的承接主體，在同類項目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮?？冃гu價結(jié)果不合格的，該承接主體兩年內(nèi)不得承接福彩公益金購買服務(wù)項目。（王勇）