（上接09版）

    觀點(diǎn)一

    財(cái)政代收不值得提倡

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任 鄧國(guó)勝

    民政部門(mén)為了加強(qiáng)監(jiān)管，代開(kāi)發(fā)票的做法，用意良苦，但不利于激發(fā)社會(huì)組織的活力。社會(huì)組織是獨(dú)立法人，只要它符合條件，可以接受捐贈(zèng)，就應(yīng)該由其自己接受捐贈(zèng)，自己開(kāi)發(fā)票。政府部門(mén)應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，不能通過(guò)財(cái)政先接收再轉(zhuǎn)賬，甚至控制開(kāi)捐贈(zèng)發(fā)票的方式，限制社會(huì)組織的發(fā)展。這種由財(cái)政代收、民政代開(kāi)發(fā)票的做法，不值得提倡。

    而且，民政部門(mén)本身人手有限，也很難實(shí)質(zhì)達(dá)到監(jiān)管的目的，反而容易助長(zhǎng)尋租行為。政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管有很多方式，除了年檢之外，還應(yīng)該通過(guò)披露相關(guān)信息，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同監(jiān)管。例如，獨(dú)立第三方評(píng)估、媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律等。甚至也包括通過(guò)完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)組織自律。

    由社會(huì)組織直接到財(cái)政部門(mén)申領(lǐng)的做法是恰當(dāng)?shù)?，但政府部門(mén)應(yīng)該簡(jiǎn)化相關(guān)程序，提高行政效率。

    觀點(diǎn)二

    專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)應(yīng)該交給專(zhuān)門(mén)的部門(mén)去監(jiān)管

    泛海公益基金會(huì)項(xiàng)目高級(jí)經(jīng)理 譚紅波

    在社會(huì)組織監(jiān)督上，合理的情況是民政部門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)活動(dòng)，稅務(wù)部門(mén)監(jiān)管財(cái)務(wù)情況。比如基金會(huì)年檢，民政部門(mén)檢查的是這一年的活動(dòng)，但涉及到財(cái)務(wù)，比如下一年度是不是可以有免稅資格、是不是有稅前扣除資格，應(yīng)該交由稅務(wù)部門(mén)來(lái)檢查。

    稅務(wù)部門(mén)履行職責(zé)的時(shí)候，遇到問(wèn)題可以向民政部門(mén)咨詢(xún)，比如某一筆支出是否合理，但不應(yīng)該把財(cái)務(wù)監(jiān)管的職責(zé)推給民政部門(mén)，專(zhuān)業(yè)的東西要專(zhuān)業(yè)的部門(mén)來(lái)做。當(dāng)然，這背后需要不同部門(mén)的配合，協(xié)調(diào)部門(mén)利益。

    但在目前的情況下，稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)管還不到位，如果發(fā)票完全由公益機(jī)構(gòu)自己來(lái)管，就得靠機(jī)構(gòu)自律了。所以民政部門(mén)通過(guò)捐贈(zèng)發(fā)票來(lái)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，尚有一定的合理性。

    （王會(huì)賢）

    相關(guān)鏈接

    《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》

    （部分摘錄）

    第二條 本辦法所稱(chēng)的公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)捐贈(zèng)票據(jù))，是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、公益性事業(yè)單位、公益性社會(huì)團(tuán)體及其他公益性組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公益性單位)按照自愿、無(wú)償原則，依法接受并用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)財(cái)物時(shí)，向提供捐贈(zèng)的自然人、法人和其他組織開(kāi)具的憑證。

    第三條 捐贈(zèng)票據(jù)是會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)。捐贈(zèng)票據(jù)是捐贈(zèng)人對(duì)外捐贈(zèng)并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)捐贈(zèng)款項(xiàng)稅前扣除的有效憑證。

    第九條 捐贈(zèng)票據(jù)分別由財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)政府財(cái)政部門(mén))統(tǒng)一印制，并套印全國(guó)統(tǒng)一式樣的財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章。

    第十條 捐贈(zèng)票據(jù)由獨(dú)立核算、會(huì)計(jì)制度健全的公益性單位向同級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)購(gòu)。

    第十二條 公益性單位首次申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》和領(lǐng)購(gòu)申請(qǐng)函，在領(lǐng)購(gòu)申請(qǐng)中需詳細(xì)列明領(lǐng)購(gòu)捐贈(zèng)票據(jù)的使用范圍和項(xiàng)目。屬于公益性社會(huì)團(tuán)體的，還需提供社會(huì)團(tuán)體章程。

    財(cái)政部門(mén)依照本辦法，對(duì)公益性單位提供的捐贈(zèng)票據(jù)使用范圍和項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)符合捐贈(zèng)票據(jù)適用范圍的，予以核準(zhǔn)；不符合捐贈(zèng)票據(jù)適用范圍的，不予以核準(zhǔn)，并向領(lǐng)購(gòu)單位說(shuō)明原因。

    公益性單位未取得《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》的，應(yīng)按照規(guī)定程序先辦理《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》。

    第十三條 公益性單位再次領(lǐng)購(gòu)捐贈(zèng)票據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》，并提交前次領(lǐng)購(gòu)捐贈(zèng)票據(jù)的使用情況說(shuō)明及存根，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審驗(yàn)無(wú)誤并核銷(xiāo)后，方可繼續(xù)領(lǐng)購(gòu)。

    捐贈(zèng)票據(jù)的使用情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：捐贈(zèng)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、使用、作廢、結(jié)存等情況，接受捐贈(zèng)以及捐贈(zèng)收入的使用情況等。

    第十四條 公益性單位領(lǐng)購(gòu)捐贈(zèng)票據(jù)實(shí)行限量發(fā)放，每次領(lǐng)購(gòu)數(shù)量一般不超過(guò)本單位6個(gè)月的需要量。