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2014年中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告藍(lán)皮書(shū)發(fā)布
社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟資格進(jìn)一步明確

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尋找慈善傳統(tǒng)

新聞內(nèi)容
2014年10月14日 星期二上一期下一期
環(huán)境民事公益訴訟司法解釋公開(kāi)征求意見(jiàn)
社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟資格進(jìn)一步明確

    7月3日上午,最高人民法院宣布成立環(huán)資庭

    最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《征求意見(jiàn)稿》),從10月1日開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),為期一個(gè)月。

    《征求意見(jiàn)稿》依據(jù)《民事訴訟法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律的規(guī)定,并結(jié)合審判實(shí)踐而制定,主要對(duì)環(huán)境民事公益訴訟案件的訴訟主體、案件管轄、舉證責(zé)任分擔(dān)、責(zé)任承擔(dān)方式以及與私益訴訟的關(guān)系做了詳細(xì)的規(guī)定。

    進(jìn)一步明確社會(huì)組織門(mén)檻

    現(xiàn)行《民事訴訟法》第55條規(guī)定,“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?!?/p>

    新《環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟的主體資格,即“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記,專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織”。

    《征求意見(jiàn)稿》對(duì)上述已有規(guī)定做了細(xì)化的司法解釋。

    對(duì)《民事訴訟法》第55條中規(guī)定的“有關(guān)組織”界定為依照法律法規(guī)的規(guī)定,在民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等社會(huì)組織。

    設(shè)區(qū)的市、自治州、盟、地區(qū),不設(shè)區(qū)的地級(jí)市,直轄市的區(qū)、縣以上人民政府民政部門(mén),可以認(rèn)定為“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)”。

    社會(huì)組織成立五年以上,章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益,且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的,可以認(rèn)定為 “專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上”。社會(huì)組織提起的訴訟涉及的社會(huì)公共利益,應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。

    社會(huì)組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因違反法律、行政法規(guī)受到行政、刑事處罰的,可以認(rèn)定為“無(wú)違法記錄”。

    “《征求意見(jiàn)稿》的主導(dǎo)思想是盡量在拓寬訴訟主體資格,我認(rèn)為比新《環(huán)境保護(hù)法》還要寬泛一些。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心副主任兼督察訴訟部部長(zhǎng)馬勇在接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。

    中級(jí)以上人民法院管轄

    舉證責(zé)任分擔(dān)

    對(duì)于公益訴訟的案件管轄,《征求意見(jiàn)稿》明確,第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地或者損害結(jié)果地的中級(jí)以上人民法院管轄。

    具有管轄權(quán)的中級(jí)人民法庭須經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn),由高級(jí)人民法院根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況,在轄區(qū)內(nèi)確定,不超過(guò)五個(gè)。中級(jí)人民法院對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟案件的管轄區(qū)域由高級(jí)人民法院確定。

    3個(gè)月前,7月3日,最高法院宣布成立專門(mén)的環(huán)境資源審判庭。近年來(lái),面對(duì)環(huán)境糾紛日益增多的態(tài)勢(shì),多地法院在環(huán)境資源司法專門(mén)化方面進(jìn)行了積極探索,自2007年貴陽(yáng)清鎮(zhèn)市人民法院成立我國(guó)第一家生態(tài)保護(hù)法庭以來(lái),迄今已有16個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立了134個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭、合議庭或巡回法庭。

    對(duì)于困擾社會(huì)組織的舉證難問(wèn)題,《征求意見(jiàn)稿》依照舉證責(zé)任分擔(dān)的原則給出了具體解釋:原告應(yīng)當(dāng)就存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為和損害承擔(dān)舉證責(zé)任,并應(yīng)就行為與損害之間存在關(guān)聯(lián)性作出說(shuō)明。

    被告應(yīng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

    實(shí)行排污許可管理的被告提交充分證據(jù)證明排污符合排污許可證要求的,原告應(yīng)就污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為和損害之間存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

    雖然有了舉證責(zé)任分擔(dān)的解釋,但就舉證的具體內(nèi)容來(lái)看,對(duì)于大多處于初創(chuàng)階段,缺乏環(huán)境科學(xué)技術(shù)人員和法律專家的民間環(huán)保組織來(lái)說(shuō),搜集環(huán)境污染證據(jù)的能力與經(jīng)費(fèi)仍然是個(gè)大問(wèn)題。

    不得通過(guò)公益訴訟

    牟取經(jīng)濟(jì)利益

    在對(duì)公益訴訟做出規(guī)定的同時(shí),《征求意見(jiàn)稿》指出,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的,不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù)民事訴訟法第119條的規(guī)定提起民事訴訟。

    已為環(huán)境民事公益訴訟生效裁判認(rèn)定的事實(shí),因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據(jù)民事訴訟法第119條規(guī)定提起民事訴訟的原告、被告均無(wú)需舉證證明,但原告一方對(duì)該事實(shí)有異議并有相反證據(jù)足以推翻的除外。

    污染者因污染環(huán)境、破壞生態(tài)同時(shí)被環(huán)境民事公益訴訟和其他民事訴訟判決承擔(dān)責(zé)任,其財(cái)產(chǎn)不足以履行判決確定的全部義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)先履行其他民事訴訟判決所確定的義務(wù),但法律另有規(guī)定的除外。

    與私益訴訟不同,《征求意見(jiàn)稿》明確規(guī)定,社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

    社會(huì)組織存在通過(guò)訴訟違法收受財(cái)物等牟取經(jīng)濟(jì)利益情形的,人民法院應(yīng)裁定駁回其起訴,并可根據(jù)情節(jié)輕重依法收繳其非法所得、予以罰款;涉嫌犯罪的,依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

    社會(huì)組織通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益的,人民法院應(yīng)向其主管部門(mén)或者登記機(jī)構(gòu)發(fā)送司法建議,由有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)其進(jìn)行處罰。 (王勇)