■ 公益時報記者 王會賢

    中國大陸有超過1200萬的智能和發(fā)展障礙者，他們的平均就業(yè)率僅有7.5%，遠(yuǎn)低于全國第二次殘疾人口普查中障礙人士近四成的就業(yè)率。為了促進(jìn)心智障礙者就業(yè)，我國多地正在嘗試通過就業(yè)輔導(dǎo)員給企業(yè)、殘障者提供崗上持續(xù)的就業(yè)服務(wù)，建立同事間的自然支持，最終實現(xiàn)殘障者就業(yè)這種新的支持模式。

    今年初，中國殘疾人聯(lián)合會智力殘疾人及親友協(xié)會（中智協(xié)）啟動心智障礙者支持性就業(yè)全國試點，目前，已有北京、湖南、廣東等七省市正開展試點工作。其中廣東的廣州市、山東東營市都已制定了相應(yīng)方案或計劃，北京朝陽區(qū)殘聯(lián)也正在擬定試點計劃，湖南省則制定了首個省級的實施方案。

    8月19日，在“第四屆心智障礙者支持性就業(yè)國際論壇”上，來自德國、日本、馬來西亞等國支持性就業(yè)專家，與國內(nèi)近150名殘障就業(yè)專家和實務(wù)者共同探討中國心智障礙者就業(yè)的可行模式。

    概念熱而實踐少

    支持性就業(yè)起源于上世紀(jì)70年代的美國，先后傳播到歐洲、日本、臺灣、香港、馬來西亞等地，很多心智障礙者因此脫離了原來的封閉性、庇護(hù)性工廠，進(jìn)入融合環(huán)境，和普通人一起工作。

    其實國內(nèi)開展支持性就業(yè)的時間也并不晚，90年代，北京聯(lián)合大學(xué)特教學(xué)院教授許家成將其概念引入，并在四川郫縣進(jìn)行了嘗試。但由于社會環(huán)境等多方面原因，這種方式一直未能得到廣泛推廣，處于概念熱而實踐少的狀態(tài)。全國目前累計支持性就業(yè)成功案例的數(shù)量近200例，其中70多例來自北京市豐臺區(qū)利智康復(fù)中心10余年的實踐工作。

    心智障礙者進(jìn)入企業(yè)工作需要一個漫長的融合過程?！俺掷m(xù)的支持非常重要?！比趷廴跇沸闹钦系K者家庭支持中心負(fù)責(zé)人王曉更說，“這個概念引入后，也有些NGO在做，但要自己承擔(dān)就業(yè)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)、報酬以及開發(fā)企業(yè)資源等等，投入非常大，很多組織做了不久就放棄了?！比趷廴跇返木蜆I(yè)項目操作一年半，送到企業(yè)5人，目前簽訂合同的有兩個。這是一個非常艱難的過程，每一步都可能出現(xiàn)意外情況而導(dǎo)致一次就業(yè)的失敗。

    實踐少的另一個重要原因，是政策的引導(dǎo)力度不夠。豐臺區(qū)利智康復(fù)中心從2002年開始做支持性就業(yè)，負(fù)責(zé)人馮璐介紹：“2007年到2009年就業(yè)率是比較高的，有30多個，也是借奧運會的東風(fēng)，加之2008年修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》，開始實施按比例就業(yè)。”

    但2009年之后，就面臨著心智障礙者假就業(yè)的問題。而家長也不太有信心讓孩子出去就業(yè)，很多家長愿意拿殘疾證換最低工資和社保。

    “政策的出發(fā)點是好的，但執(zhí)行起來就有點養(yǎng)懶人的意思了?！瘪T璐說，“政府辦的職業(yè)康復(fù)站中輕度或中度的心智障礙者是可以去就業(yè)的，但很多心智障礙者假就業(yè)或靠領(lǐng)低保、補貼生活。甚至有些心智障礙者以前已經(jīng)就業(yè)了，又回到了職業(yè)康復(fù)勞動站，每周去很少的時間，個人所拿到的補助金額和上班的錢差不多，但能獲得的提升很有限?！?/p>

    2009年開始，一直都有企業(yè)聯(lián)系利智，除了真正想錄用殘障人士的，還有一種就是想找殘疾證假就業(yè)。

    怎樣在職業(yè)康復(fù)和就業(yè)之間建立有序的循環(huán)？利智康復(fù)中心業(yè)務(wù)主管楊超舉了臺灣的例子：組織成年的心智障礙者參加為期半年的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)完后就不能繼續(xù)留在培訓(xùn)機構(gòu)里，而是必須去工作。如果達(dá)到支持性就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，就可以去社區(qū)融合場所和普通人一起工作，如果達(dá)不到，就去庇護(hù)工廠。（下轉(zhuǎn)11版）