8月19日下午，民政部部長李立國、中國郵政集團公司總經(jīng)理李國華分別代表雙方簽署了“郵善促民生”戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方將充分整合民政、郵政各自資源，以慈善超市為平臺，增加民政公共服務(wù)供給，共同助力民生事業(yè)發(fā)展。

    雙方協(xié)商制定民政郵政救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案，自然災(zāi)害發(fā)生后，郵政部門對救災(zāi)捐款的匯寄提供免費服務(wù)，并根據(jù)民政部門提供的物資清單和寄送地址，為寄往災(zāi)區(qū)用于救災(zāi)的捐贈物資開辟綠色通道。

    確定三大戰(zhàn)略目標

    記者了解到，合作協(xié)議確定了三大戰(zhàn)略目標。

    一是創(chuàng)新民政慈善超市建設(shè)。按照《民政部關(guān)于加強和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》等文件要求,堅持社會化和可持續(xù)的思路，依托郵政物流體系和便民服務(wù)體系，以授權(quán)郵政便民服務(wù)站成為慈善超市加盟店為主要合作形式，力爭慈善超市覆蓋更大范圍，服務(wù)能力顯著提升。

    二是豐富郵政民生服務(wù)功能。以郵政服務(wù)項目與服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以郵政便民服務(wù)站和慈善超市為端口，融合民政業(yè)務(wù)12大特色服務(wù)項目，為社會公眾提供更加方便、更加完善、更加貼心的服務(wù)。

    三是完善基本社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綜合郵政系統(tǒng)5.2萬個郵政局所、22.2萬個郵政便民服務(wù)站及百萬郵政大軍覆蓋面廣、遍布城鄉(xiāng)的特點，和民政部門掌握民生政策、貼近困難群眾的優(yōu)勢，充實城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能，完善政府在城鄉(xiāng)特別是在農(nóng)村地區(qū)的基本社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    開展12項內(nèi)容合作

    在三大戰(zhàn)略目標下，雙方將以“優(yōu)勢互補、因地制宜、鼓勵創(chuàng)新”為合作原則，以慈善超市建設(shè)為主體，以其他相關(guān)民政服務(wù)為補充，開展包括12項內(nèi)容的豐富合作。

    在慈善超市建設(shè)方面，雙方選擇優(yōu)質(zhì)的郵政便民服務(wù)站通過協(xié)商和民政部門授權(quán)，成為慈善超市加盟店，并拓展以下7項功能：

    一是為城鄉(xiāng)低保群眾、五保群眾在店中購物提供一定額度的優(yōu)惠。二是通過郵政“助農(nóng)取款”設(shè)備，向符合條件的群眾發(fā)放民政領(lǐng)域的多種民生資金。三是在元旦、春節(jié)、冬令春荒等特定時期，向困難群眾提供基本生活物資領(lǐng)取、兌換、憑卡（券）購買等服務(wù)。四是對安全、衛(wèi)生、可再穿著的捐贈衣物或再生加工產(chǎn)品進行售賣。五是對符合條件的慈善超市加盟店，民政部門支持其開辦代銷福利彩票業(yè)務(wù)。六是發(fā)布慈善信息，方便群眾查詢。七是在符合條件的慈善超市加盟店設(shè)立社會捐助點。

    在拓展其他民政服務(wù)方面，雙方將開展5項合作：

    一是郵政部門充分利用郵遞員向民政部門報送急難需求。二是為國防和軍隊建設(shè)提供支持，包括郵政部門繼續(xù)落實義務(wù)兵從部隊寄發(fā)的平信免費郵遞政策，帶頭履行接收安置退役士兵任務(wù)，與民政部門共同開發(fā)郵票、紀念郵資封（片）等雙擁主題系列郵品。三是助力做好救災(zāi)工作。協(xié)商制定民政郵政救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案，自然災(zāi)害發(fā)生后，郵政部門充分發(fā)揮自身物流優(yōu)勢，協(xié)助民政部門運送救災(zāi)應(yīng)急物資，民政部門支付郵政企業(yè)的基本運輸成本。郵政部門對救災(zāi)捐款的匯寄提供免費服務(wù)，并根據(jù)民政部門提供的物資清單和寄送地址，為寄往災(zāi)區(qū)用于救災(zāi)的捐贈物資開辟綠色通道，在按規(guī)定執(zhí)行物品驗視制度的情況下，酌情減免包裝費、郵費、運輸服務(wù)費等。四是鼓勵郵政網(wǎng)點配合民政部門開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，民政部門可將郵政投遞員納入災(zāi)害信息員培訓范圍，幫助民政部門開展災(zāi)害信息的收集、整理和報告。五是豐富社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能。民政部門、郵政部門在開展慈善超市建設(shè)和郵政便民服務(wù)站建設(shè)時，可充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，整合社區(qū)現(xiàn)有資源，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。

    合作是加強慈善超市建設(shè)

    又一重要舉措

    據(jù)了解，慈善超市作為慈善事業(yè)的基層服務(wù)平臺，經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了顯著成績，也存在許多不足。比如，數(shù)量少（全國僅發(fā)展9000多家）、分布不均衡（主要分布在城市，沒有惠及農(nóng)村困難群眾，而捐贈的可用衣物和再生加工產(chǎn)品的消化，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該是重要“出口”）、運營成本高（多年來全國和各地累計投入數(shù)億元資金）、自我經(jīng)營能力低（一些慈善超市處于關(guān)門停頓狀態(tài)，個別由政府資金維持勉力支撐）。為增強慈善超市的發(fā)展能力和服務(wù)能力，今年年初，民政部即出臺了《關(guān)于加強和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》，提出慈善超市改革創(chuàng)新要走市場化、社會化、可持續(xù)的新路子。此次與中國郵政集團公司合作，是加強慈善超市建設(shè)，更好服務(wù)社會公眾的又一重要舉措。

    目前，中國郵政集團公司在全國有5.2萬個郵政局所、22.2萬個郵政便民服務(wù)站、百萬郵政大軍，良好的物流系統(tǒng)和統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。特別是郵政便民服務(wù)站，大部分設(shè)在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，由便利店、小超市等實體店加盟而成，擁有電腦和取款等設(shè)備，能夠提供公共事業(yè)繳費業(yè)務(wù)、票務(wù)業(yè)務(wù)、三農(nóng)服務(wù)（農(nóng)資銷售、農(nóng)資配送、科技服務(wù)）、助農(nóng)小額取款（即村民將錢轉(zhuǎn)至店主卡上，店主將現(xiàn)金交給村民）、商品銷售（郵品、郵政定制商品）、郵政業(yè)務(wù)等多項服務(wù)，具有覆蓋面廣、遍布城鄉(xiāng)、服務(wù)項目多、管理規(guī)范等特點，借助郵政系統(tǒng)的優(yōu)勢和郵政便民服務(wù)站的建設(shè)成果，結(jié)合民政部門掌握民生政策、貼近困難群眾的優(yōu)勢，以民政部門授權(quán)郵政便民服務(wù)站的方式推進慈善超市創(chuàng)新建設(shè)，能夠快速地擴大慈善超市在城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的布點，提高慈善超市服務(wù)能力。同時，利用郵遞員走村串戶、熟悉情況的優(yōu)勢，及時了解困難群眾的急難需求，并報送給民政部門，可以使民政部門多一條了解民情的渠道。在國防和軍隊建設(shè)、救災(zāi)減災(zāi)等方面的項目，更豐富了雙方合作的內(nèi)容。

    8月19日，民政部和中國郵政集團公司還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實“郵善促民生”戰(zhàn)略合作協(xié)議的意見》。民政部、中國郵政集團公司表示，雙方擬在2014至2015年，按照自愿申請的原則，選擇意愿強、基礎(chǔ)好、條件成熟的地區(qū)合作開展試點，并給予資金和政策支持；“十三五”期間，爭取在全國范圍內(nèi)推開。

    ■ 公益時報記者 張雪弢