為進(jìn)一步推進(jìn)未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作，探索建立新型未成年人社會保護(hù)制度，民政部近日下發(fā)《關(guān)于開展第二批全國未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），將第二批試點(diǎn)工作擴(kuò)展至北京市朝陽區(qū)等78個地區(qū)。

    “家庭、社會、政府”三位一體

    試點(diǎn)地區(qū)將探索建立未成年人社會保護(hù)“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、幫扶干預(yù)”聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推動建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的監(jiān)護(hù)制度，形成“家庭、社會、政府”三位一體的未成年人社會保護(hù)工作格局。

    《通知》要求，未成年人社會保護(hù)工作要堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與的原則。要切實(shí)履行政府保護(hù)未成年人合法權(quán)益的職責(zé)，充分整合政策資源、部門資源、層級資源和社會資源，建立權(quán)責(zé)清晰、銜接有序、緊密配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動社會各方面積極性，形成未成年人社會保護(hù)工作合力。

    家庭方面，《通知》指出，要堅(jiān)持從源頭抓起，筑牢基礎(chǔ)防線，完善未成年人社會保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對困境未成年人家庭的監(jiān)督指導(dǎo)和救助幫扶，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人改善監(jiān)護(hù)方式，提升監(jiān)護(hù)能力，促進(jìn)未成年人與家庭的融合，依法干預(yù)處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益的行為。

    建立困境未成年人

    發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制

    《通知》指出，第二批全國未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作要將救助保護(hù)對象延伸至困境未成年人，包括因監(jiān)護(hù)人服刑、吸毒、重病重殘等原因事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人，遭受家庭暴力、虐待、遺棄等侵害的未成年人，缺乏有效關(guān)愛的留守流動未成年人，因家庭貧困難以順利成長的未成年人，以及自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人。

    為此，要建立困境未成年人發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。建立多渠道發(fā)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化教師、醫(yī)生、社區(qū)工作者等特殊職責(zé)人員及親友的發(fā)現(xiàn)報(bào)告義務(wù)，建立民政、公安、教育、醫(yī)療、司法、法院、檢察院、婦聯(lián)等部門信息通報(bào)制度，增強(qiáng)鄰里及社會公眾對侵害未成年人權(quán)益事件的報(bào)告意識。依托、整合現(xiàn)有資源，設(shè)立未成年人社會保護(hù)熱線，提升熱線知曉率，及時(shí)受理公眾舉報(bào)信息。明確報(bào)告受理主體，建立流程清晰、職責(zé)分明、快速有效的反應(yīng)機(jī)制。

    同時(shí)還要健全困境未成年人及其家庭幫扶干預(yù)措施。建立困境未成年人風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，對重點(diǎn)未成年人及其家庭進(jìn)行走訪和調(diào)查評估。實(shí)施分類幫扶，通過轉(zhuǎn)介至相關(guān)部門或協(xié)調(diào)社會力量等方式提供針對性幫扶服務(wù)。對貧困家庭幫助落實(shí)社會救助、等政策，對監(jiān)護(hù)失當(dāng)或監(jiān)護(hù)缺失未成年人及其家庭提供監(jiān)護(hù)隨訪等服務(wù)，對事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人開展委托監(jiān)護(hù)、替代照料等服務(wù)。對嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益、屢教不改的監(jiān)護(hù)人，依法采取行政和司法干預(yù)措施，轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)，落實(shí)國家監(jiān)護(hù)責(zé)任。

    培育、引導(dǎo)社會力量參與

    試點(diǎn)工作

    在社會力量參與方面，《通知》確立了“政府主導(dǎo)、社會承辦”的原則，要求各地通過政府購買服務(wù)等方式，培育、引導(dǎo)社會工作機(jī)構(gòu)、社會組織、法律工作機(jī)構(gòu)、愛心家庭、志愿者團(tuán)隊(duì)等社會各方面力量參與試點(diǎn)工作，構(gòu)建政府部門負(fù)責(zé)政策制定、資金保障、技術(shù)支持、監(jiān)管評估，社會力量開展監(jiān)測預(yù)防、調(diào)查評估、心理關(guān)愛、教育輔導(dǎo)、法律服務(wù)等具體工作。

    開展這些工作的資金，《通知》中列出了兩條途徑。第一，各地要科學(xué)合理利用中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助專項(xiàng)資金，開展“救助保護(hù)線索收集、監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評估、跟蹤回訪、監(jiān)護(hù)教育指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)護(hù)資格轉(zhuǎn)移訴訟等工作”。第二，各級民政部門要推動福利彩票公益金對試點(diǎn)工作的支持和傾斜，同時(shí)要積極爭取地方財(cái)政安排未成年人社會保護(hù)工作資金。（王勇）