編者按

    8月3日的云南魯?shù)榈卣鹨堰^(guò)去一周有余，參與緊急救援的隊(duì)伍開(kāi)始陸續(xù)撤離，救災(zāi)即將進(jìn)入過(guò)渡安置階段。

    據(jù)云南昭通魯?shù)椋?５級(jí)地震抗震救災(zāi)指揮部消息，截至８日１５時(shí)，地震造成昭通市魯?shù)榭h、巧家縣、昭陽(yáng)區(qū)、永善縣和曲靖市會(huì)澤縣１０８.８４萬(wàn)人受災(zāi)，６１７人死亡，１１２人失蹤 ，３１４３人受傷，２２.９７萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移安置，２.５８萬(wàn)戶(hù)８.０９萬(wàn)間房屋倒塌。截至8日14時(shí)，全國(guó)共有大額捐贈(zèng)266筆，合計(jì)款物約7.58億元，參與一線救援的社會(huì)組織近50家。

    災(zāi)害頻發(fā)，促使民間救援力量迅速成長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)汶川、玉樹(shù)、蘆山屢次救災(zāi)的鍛煉，民間救援隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量都有所提高，同時(shí)也存在專(zhuān)業(yè)性、協(xié)作性等差距。此前的4·20蘆山地震后，為了更有效地救災(zāi)、協(xié)同合作，社會(huì)組織之間就形成了大大小小的聯(lián)合體或救災(zāi)平臺(tái)，并有意識(shí)形成統(tǒng)一對(duì)上的需求，擰成合力與政府溝通、尋求更好的合作。同時(shí)，蘆山地震后四川政府專(zhuān)門(mén)成立社會(huì)組織服務(wù)中心，為參與救援的社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)地、信息集納等后方支援，雙方初探合作互動(dòng)模式。

    魯?shù)榈卣鸷?，已成立的各個(gè)救災(zāi)聯(lián)合體、網(wǎng)絡(luò)在魯?shù)榈卣鹁仍行袆?dòng)更加快速有效，新的聯(lián)合體也在形成。怎樣更有效地聯(lián)手協(xié)作，實(shí)現(xiàn)有序救災(zāi)，而非資源重復(fù)，成為民間組織和政府共同面臨的問(wèn)題。

    ■ 公益時(shí)報(bào)記者 王會(huì)賢

    政府：成立社會(huì)組織救援服務(wù)平臺(tái)

    8月7日，地震后的第五天，云南省民政廳成立“云南社會(huì)組織救援服務(wù)平臺(tái)”，在各民間救援隊(duì)伍看來(lái)，可能稍微有那么點(diǎn)晚，但還算及時(shí)。

    平臺(tái)成立之前，組織者還邀請(qǐng)了社會(huì)組織代表聽(tīng)取意見(jiàn)，為了更能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，還派遣工作人員前往一線與救援組織進(jìn)行溝通。

    平臺(tái)成立后，民政廳民間組織管理三處處長(zhǎng)姜莉，與各救援聯(lián)合體早前兩天組成的“民間組織魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)協(xié)作平臺(tái)”的首位輪值主席邢陌（云南協(xié)力公益支持中心執(zhí)行主任）進(jìn)行了溝通，對(duì)于民間平臺(tái)和政府平臺(tái)的合作關(guān)系，提出了“信息共享、資源共享”八字原則，在這個(gè)基礎(chǔ)上，民間組織救援力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)如果遇到困難，不論是最實(shí)際的通行證，還是每天的信息共享，政府平臺(tái)可以提供協(xié)助。

    “我覺(jué)得沒(méi)有問(wèn)題。一開(kāi)始，我們把政府平臺(tái)加入到我們的微信群，可以收集民間組織的信息。民政廳也很迅速，姜莉處長(zhǎng)直接跟救災(zāi)指揮部溝通，幫助解決了通行證的問(wèn)題，陸續(xù)也有物資調(diào)撥過(guò)來(lái)?！毙夏案嬖V《公益時(shí)報(bào)》記者。

    聯(lián)合體：魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)民間協(xié)作大本營(yíng)

    地震后的第二天，魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)民間協(xié)作大本營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大本營(yíng)”）成立，地點(diǎn)設(shè)在魯?shù)榭h特殊教育學(xué)校。

    早在4·20蘆山地震救災(zāi)的時(shí)候，已經(jīng)出現(xiàn)的民間聯(lián)合救災(zāi)這次更進(jìn)一步，有大概六七個(gè)聯(lián)合體或救災(zāi)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。比如壹基金的救援聯(lián)盟和聯(lián)合救災(zāi)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)、扶貧基金會(huì)的人道主義救援網(wǎng)絡(luò)，還有中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)和友成基金會(huì)的救援網(wǎng)絡(luò)等，這種救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)立性更強(qiáng)，工作模式已經(jīng)經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的磨合，很快就進(jìn)入狀態(tài)。

    邢陌介紹，其他的網(wǎng)絡(luò)是之前已經(jīng)成立，內(nèi)部相對(duì)熟悉，有運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。新成立的大本營(yíng)，核心的幾個(gè)人，從汶川地震開(kāi)始就有合作關(guān)系，也有很多其他網(wǎng)絡(luò)沒(méi)接收的組織加入，零零散散涵蓋了全國(guó)各地來(lái)魯?shù)榫葹?zāi)、沒(méi)有自己的基地提供后勤保障的救援隊(duì)伍和志愿者組織。

    “其中有彼此不認(rèn)識(shí)的，甚至是在汶川或雅安救災(zāi)中曾經(jīng)有過(guò)矛盾的組織，救援隊(duì)成員的個(gè)性又都很強(qiáng)，所以這個(gè)大本營(yíng)可能是協(xié)調(diào)管理上最困難的?！毙夏罢f(shuō)，“好在我們并不是管理他們，只是提供協(xié)調(diào)和服務(wù)?！?/p>

    協(xié)作：“大、小山頭”的聯(lián)合

    8月4日，卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人郝南和邢陌商量，覺(jué)得各個(gè)聯(lián)合體之間、與政府之間應(yīng)該有對(duì)話和交流，這是實(shí)現(xiàn)有序救災(zāi)的前提。

    邢陌打了個(gè)很形象的比方，原來(lái)民間救災(zāi)是小山頭林立，可能有上百個(gè)，互不買(mǎi)賬，這次只有六七個(gè)大山頭，基本把有經(jīng)驗(yàn)的救援組織都囊括在內(nèi)了，小山頭還有，但不像以前那么零散。大山頭并不是不好的稱(chēng)呼，它有它的好處，運(yùn)作效率高。我們要為這些山頭搭建一個(gè)橋梁，讓大家有對(duì)話，因?yàn)槟壳按笊筋^之間的溝通還很少。更重要的是還要有跟政府的交流和對(duì)話，讓在地救援組織的信息和需求傳達(dá)到政府部門(mén)，這個(gè)之前也沒(méi)有。

    在與共青團(tuán)云南省委、云南青基會(huì)負(fù)責(zé)人商量之后，在團(tuán)省委的支持下，8月5日，民間組織魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)協(xié)作平臺(tái)成立，這是一個(gè)虛擬網(wǎng)絡(luò)，相當(dāng)于各救災(zāi)聯(lián)合體的聯(lián)席會(huì)議。首次會(huì)議地點(diǎn)設(shè)在了大本營(yíng)，邀請(qǐng)了包括壹基金救援聯(lián)盟、扶貧人道網(wǎng)絡(luò)、華夏救災(zāi)基金等參加。由于沒(méi)有打印機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)手寫(xiě)了一份聯(lián)合倡議書(shū)，在這份倡議書(shū)的最后一條，明確“發(fā)起機(jī)構(gòu)承諾不以本平臺(tái)名義募集資源”。

    為何要加上這一條？是吸取蘆山救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。邢陌解釋道：“這次來(lái)云南的救災(zāi)機(jī)構(gòu)中，有2/3以上是參加過(guò)蘆山地震救援的，雅安救援中也成立了類(lèi)似的平臺(tái)，這也是我們?cè)趯W(xué)習(xí)的。但小伙伴們反映，雅安的平臺(tái)存在著壟斷資源的問(wèn)題，資源被少數(shù)組織霸占，這也讓大家很警惕，生怕這次會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的事情。所以這次加上了這一條，避免再出現(xiàn)矛盾?！?/p>

    對(duì)話：政府與民間的溝通

    協(xié)作平臺(tái)的第二次會(huì)議由共青團(tuán)云南省委書(shū)記楊軍協(xié)調(diào)，魯?shù)榈卣鹣嚓P(guān)的各級(jí)政府官員也來(lái)參加。參會(huì)的民間救援代表很激動(dòng)，提了不少意見(jiàn)，講在救災(zāi)中遇到的困難，包括交通管制，前期救援人員進(jìn)入震區(qū)，后期支援因?yàn)楣苤撇荒芨M(jìn)。這些問(wèn)題經(jīng)過(guò)反映后很快得到了解決。

    第三次會(huì)議在9日召開(kāi)，團(tuán)省委領(lǐng)導(dǎo)和近四十家民間組織代表參加，經(jīng)過(guò)了上次的提意見(jiàn)、發(fā)牢騷，解決了初步溝通問(wèn)題，這次會(huì)議重點(diǎn)完全集中在災(zāi)民的需求上，并提到了能否組織災(zāi)民進(jìn)行生產(chǎn)自救，當(dāng)?shù)卮笃幕ń妨忠呀?jīng)到了收獲季節(jié)，可以販賣(mài)換取資金，有的社工機(jī)構(gòu)已經(jīng)在計(jì)劃建立社工服務(wù)站。

    早在2011年10月，修訂的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中就包含了組織指揮體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、信息管理、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建等多項(xiàng)內(nèi)容?！额A(yù)案》將國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為4個(gè)級(jí)別，并在不同級(jí)別下規(guī)定了各政府部門(mén)職責(zé)。

    魯?shù)榈卣鸢l(fā)生最初，政府根據(jù)傷亡情況啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。隨著地震災(zāi)情的發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，國(guó)家減災(zāi)委于4日將國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)提升至Ⅰ級(jí)，進(jìn)一步支持魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)做好救災(zāi)工作。

    “在國(guó)家應(yīng)急預(yù)案中是將民間救援包含在內(nèi)的，但規(guī)則沒(méi)有很好地實(shí)施?！毙夏罢f(shuō)，“這次救災(zāi)的最初，政府和民間力量還是沒(méi)有結(jié)合在一起?！蔽镔|(zhì)救助上，民間救援組織所占的比例大概只能占百分之零點(diǎn)幾，不到百分之一。投入的救援人員數(shù)量政府肯定也是主導(dǎo)，民間救援一個(gè)聯(lián)盟最多也就幾百人而已。但我們同時(shí)要看到，參與救災(zāi)的部隊(duì)大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)救災(zāi)訓(xùn)練，年輕的戰(zhàn)士們是在用自己的生命來(lái)救援。民間救援隊(duì)雖然這兩年才發(fā)展起來(lái)，但在專(zhuān)業(yè)性上要好一點(diǎn)，是用技術(shù)拯救生命。（下轉(zhuǎn)09版）