編者按

    8月3日的云南魯?shù)榈卣鹨堰^去一周有余，參與緊急救援的隊伍開始陸續(xù)撤離，救災即將進入過渡安置階段。

    據(jù)云南昭通魯?shù)椋?５級地震抗震救災指揮部消息，截至８日１５時，地震造成昭通市魯?shù)榭h、巧家縣、昭陽區(qū)、永善縣和曲靖市會澤縣１０８.８４萬人受災，６１７人死亡，１１２人失蹤 ，３１４３人受傷，２２.９７萬人緊急轉移安置，２.５８萬戶８.０９萬間房屋倒塌。截至8日14時，全國共有大額捐贈266筆，合計款物約7.58億元，參與一線救援的社會組織近50家。

    災害頻發(fā)，促使民間救援力量迅速成長，經(jīng)過汶川、玉樹、蘆山屢次救災的鍛煉，民間救援隊伍的數(shù)量和質(zhì)量都有所提高，同時也存在專業(yè)性、協(xié)作性等差距。此前的4·20蘆山地震后，為了更有效地救災、協(xié)同合作，社會組織之間就形成了大大小小的聯(lián)合體或救災平臺，并有意識形成統(tǒng)一對上的需求，擰成合力與政府溝通、尋求更好的合作。同時，蘆山地震后四川政府專門成立社會組織服務中心，為參與救援的社會組織提供辦公場地、信息集納等后方支援，雙方初探合作互動模式。

    魯?shù)榈卣鸷螅殉闪⒌母鱾€救災聯(lián)合體、網(wǎng)絡在魯?shù)榈卣鹁仍行袆痈涌焖儆行В碌穆?lián)合體也在形成。怎樣更有效地聯(lián)手協(xié)作，實現(xiàn)有序救災，而非資源重復，成為民間組織和政府共同面臨的問題。

    ■ 公益時報記者 王會賢

    政府：成立社會組織救援服務平臺

    8月7日，地震后的第五天，云南省民政廳成立“云南社會組織救援服務平臺”，在各民間救援隊伍看來，可能稍微有那么點晚，但還算及時。

    平臺成立之前，組織者還邀請了社會組織代表聽取意見，為了更能發(fā)揮實質(zhì)性作用，還派遣工作人員前往一線與救援組織進行溝通。

    平臺成立后，民政廳民間組織管理三處處長姜莉，與各救援聯(lián)合體早前兩天組成的“民間組織魯?shù)榭拐鹁葹膮f(xié)作平臺”的首位輪值主席邢陌（云南協(xié)力公益支持中心執(zhí)行主任）進行了溝通，對于民間平臺和政府平臺的合作關系，提出了“信息共享、資源共享”八字原則，在這個基礎上，民間組織救援力量進入災區(qū)如果遇到困難，不論是最實際的通行證，還是每天的信息共享，政府平臺可以提供協(xié)助。

    “我覺得沒有問題。一開始，我們把政府平臺加入到我們的微信群，可以收集民間組織的信息。民政廳也很迅速，姜莉處長直接跟救災指揮部溝通，幫助解決了通行證的問題，陸續(xù)也有物資調(diào)撥過來?！毙夏案嬖V《公益時報》記者。

    聯(lián)合體：魯?shù)榭拐鹁葹拿耖g協(xié)作大本營

    地震后的第二天，魯?shù)榭拐鹁葹拿耖g協(xié)作大本營（以下簡稱“大本營”）成立，地點設在魯?shù)榭h特殊教育學校。

    早在4·20蘆山地震救災的時候，已經(jīng)出現(xiàn)的民間聯(lián)合救災這次更進一步，有大概六七個聯(lián)合體或救災平臺網(wǎng)絡。比如壹基金的救援聯(lián)盟和聯(lián)合救災兩個網(wǎng)絡、扶貧基金會的人道主義救援網(wǎng)絡，還有中國社會福利基金會和友成基金會的救援網(wǎng)絡等，這種救災網(wǎng)絡的獨立性更強，工作模式已經(jīng)經(jīng)過了一段時間的磨合，很快就進入狀態(tài)。

    邢陌介紹，其他的網(wǎng)絡是之前已經(jīng)成立，內(nèi)部相對熟悉，有運行經(jīng)驗。新成立的大本營，核心的幾個人，從汶川地震開始就有合作關系，也有很多其他網(wǎng)絡沒接收的組織加入，零零散散涵蓋了全國各地來魯?shù)榫葹摹]有自己的基地提供后勤保障的救援隊伍和志愿者組織。

    “其中有彼此不認識的，甚至是在汶川或雅安救災中曾經(jīng)有過矛盾的組織，救援隊成員的個性又都很強，所以這個大本營可能是協(xié)調(diào)管理上最困難的。”邢陌說，“好在我們并不是管理他們，只是提供協(xié)調(diào)和服務。”

    協(xié)作：“大、小山頭”的聯(lián)合

    8月4日，卓明災害信息服務中心的負責人郝南和邢陌商量，覺得各個聯(lián)合體之間、與政府之間應該有對話和交流，這是實現(xiàn)有序救災的前提。

    邢陌打了個很形象的比方，原來民間救災是小山頭林立，可能有上百個，互不買賬，這次只有六七個大山頭，基本把有經(jīng)驗的救援組織都囊括在內(nèi)了，小山頭還有，但不像以前那么零散。大山頭并不是不好的稱呼，它有它的好處，運作效率高。我們要為這些山頭搭建一個橋梁，讓大家有對話，因為目前大山頭之間的溝通還很少。更重要的是還要有跟政府的交流和對話，讓在地救援組織的信息和需求傳達到政府部門，這個之前也沒有。

    在與共青團云南省委、云南青基會負責人商量之后，在團省委的支持下，8月5日，民間組織魯?shù)榭拐鹁葹膮f(xié)作平臺成立，這是一個虛擬網(wǎng)絡，相當于各救災聯(lián)合體的聯(lián)席會議。首次會議地點設在了大本營，邀請了包括壹基金救援聯(lián)盟、扶貧人道網(wǎng)絡、華夏救災基金等參加。由于沒有打印機，現(xiàn)場手寫了一份聯(lián)合倡議書，在這份倡議書的最后一條，明確“發(fā)起機構承諾不以本平臺名義募集資源”。

    為何要加上這一條？是吸取蘆山救災的經(jīng)驗教訓。邢陌解釋道：“這次來云南的救災機構中，有2/3以上是參加過蘆山地震救援的，雅安救援中也成立了類似的平臺，這也是我們在學習的。但小伙伴們反映，雅安的平臺存在著壟斷資源的問題，資源被少數(shù)組織霸占，這也讓大家很警惕，生怕這次會出現(xiàn)類似的事情。所以這次加上了這一條，避免再出現(xiàn)矛盾。”

    對話：政府與民間的溝通

    協(xié)作平臺的第二次會議由共青團云南省委書記楊軍協(xié)調(diào)，魯?shù)榈卣鹣嚓P的各級政府官員也來參加。參會的民間救援代表很激動，提了不少意見，講在救災中遇到的困難，包括交通管制，前期救援人員進入震區(qū)，后期支援因為管制不能跟進。這些問題經(jīng)過反映后很快得到了解決。

    第三次會議在9日召開，團省委領導和近四十家民間組織代表參加，經(jīng)過了上次的提意見、發(fā)牢騷，解決了初步溝通問題，這次會議重點完全集中在災民的需求上，并提到了能否組織災民進行生產(chǎn)自救，當?shù)卮笃幕ń妨忠呀?jīng)到了收獲季節(jié)，可以販賣換取資金，有的社工機構已經(jīng)在計劃建立社工服務站。

    早在2011年10月，修訂的《國家自然災害救助應急預案》中就包含了組織指揮體系、應急準備、信息管理、預警響應、應急響應、災后救助與恢復重建等多項內(nèi)容?！额A案》將國家自然災害救助應急響應分為4個級別，并在不同級別下規(guī)定了各政府部門職責。

    魯?shù)榈卣鸢l(fā)生最初，政府根據(jù)傷亡情況啟動三級應急響應。隨著地震災情的發(fā)展，按照國務院領導指示，國家減災委于4日將國家救災應急響應等級提升至Ⅰ級，進一步支持魯?shù)榈卣馂膮^(qū)做好救災工作。

    “在國家應急預案中是將民間救援包含在內(nèi)的，但規(guī)則沒有很好地實施?！毙夏罢f，“這次救災的最初，政府和民間力量還是沒有結合在一起?！蔽镔|(zhì)救助上，民間救援組織所占的比例大概只能占百分之零點幾，不到百分之一。投入的救援人員數(shù)量政府肯定也是主導，民間救援一個聯(lián)盟最多也就幾百人而已。但我們同時要看到，參與救災的部隊大多沒有經(jīng)過專業(yè)救災訓練，年輕的戰(zhàn)士們是在用自己的生命來救援。民間救援隊雖然這兩年才發(fā)展起來，但在專業(yè)性上要好一點，是用技術拯救生命。（下轉09版）