（上接08版）

    觀點(diǎn) 

    國際應(yīng)急管理協(xié)會IAEM亞洲區(qū)總裁白煜隆

    救災(zāi)的金字塔民間基礎(chǔ)尚未形成

    《公益時報》：相比之前的災(zāi)害救援等，魯?shù)槊耖g救災(zāi)有哪些進(jìn)步？

    白煜?。簝蓚€方面，一是數(shù)量上，這次看到有很多以前沒聽說過的隊伍前來救災(zāi)；二是質(zhì)量上個別隊伍有進(jìn)步。有一些從汶川地震就參與救援的組織，后來陸續(xù)參與了舟曲、蘆山的救援，相對有一些經(jīng)驗。這批為數(shù)不多的人馬，已經(jīng)有了共識，救災(zāi)是要靠大腦，理性救災(zāi)，而不只是一腔熱情，他們的行動顯得專業(yè)。比如，在出發(fā)的時候，救援設(shè)備和后續(xù)跟進(jìn)、裝備更換等就已經(jīng)考慮在內(nèi)，但這樣的隊伍還非常少。大量的救援隊伍是沒有太多經(jīng)驗，他們有能力找贊助或者聯(lián)系車輛等，但這些并不是救災(zāi)的關(guān)鍵因素，只是輔助作用。我們也看到有救援隊進(jìn)去沒事做。

    《公益時報》：諸多聯(lián)合體和網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)對救災(zāi)有哪些幫助？

    白煜隆：救災(zāi)本身就有“廣泛協(xié)調(diào)”的原則，它必然是跨資源協(xié)作、不同的功能體互相協(xié)調(diào)的，這些平臺的出現(xiàn)是好事。

    民間組織從以前不知道，到現(xiàn)在少數(shù)組織了解了專業(yè)的救災(zāi)概念。但他們絕大多數(shù)是一種自發(fā)的狀態(tài)，從過往的經(jīng)驗當(dāng)中發(fā)掘了問題并嘗試自行解決，創(chuàng)造出了一些聯(lián)盟和平臺，這是正確的方向。在這個基礎(chǔ)上，如果能有專業(yè)的指導(dǎo)，幫助他們提高溝通、指揮的效率，這種民間自發(fā)的聯(lián)合體也會相當(dāng)不錯。

    現(xiàn)在有幾個相對成熟的體系，比如壹基金和中國扶貧基金會的體系，華夏也有，但相對還不太成熟。這樣一來，他們之間也需要平臺來聯(lián)合，這會促進(jìn)他們走向成熟，這個過程中如果增加一些應(yīng)急管理的基礎(chǔ)會更好。

    政府方面來講，他們也看到了，民間的力量擺在那邊不可忽視。我們也寫了很多提案和建議跟政府講怎么去溝通。這次云南省民政廳專門成立的平臺，毫無疑問是有幫助的，最起碼從信息溝通上來講可以掌握民間力量有哪些投入，投入到了哪些方面，做了什么事情。但這方面目前還只是一個雛形，沒有真正有實效。

    民政廳的平臺剛開始可能不太清楚成立的必要性，相對四川來說有些經(jīng)驗不足，細(xì)節(jié)方面差一點(diǎn)。信息采集初具規(guī)模，但還不夠，甚至不如一個民間組織的信息采集量。但成立之后的行動還是可以的，學(xué)得比較快，利用社會組織的優(yōu)勢，發(fā)揮他們的作用。在災(zāi)后重建的過程中，工作量會更大，更能看出協(xié)調(diào)的能力。這個平臺后續(xù)的發(fā)展值得期待。

    《公益時報》：怎樣看目前民間救援的位置？

    白煜隆：民間救援不僅在中國，在世界各地都是非常重要的。發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急體系是整個社會動員抗災(zāi)，這個體系當(dāng)中，最至關(guān)重要的是一個金字塔模型，金字塔底部最穩(wěn)固的基礎(chǔ)就是民間力量。雖然國情可能不同，但從救災(zāi)的角度來講，是相通的。在中國，目前還看不到這樣一個金字塔，因為我們的民間力量還是比較弱小的。盡管現(xiàn)在救援隊的數(shù)量上值得數(shù)一數(shù)了，但放在中國的十幾億人口中不值一提。民間還需要大力發(fā)展，這個過程中需要提供更好的扶持，做到不管怎樣的災(zāi)難，民間都能有自我保護(hù)的能力，有行動力。

    案例

    卓明：為民間救援隊伍引路

    9日，央視新聞頻道播出了民間組織救災(zāi)情況，其中提到了益云災(zāi)害地圖與卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心，給默默無聞的草根們提了一口氣。

    在災(zāi)難緊急救援中，卓明的作用相當(dāng)于江湖上的“百曉生”。這次的地震，魯?shù)楹颓杉覂傻亟煌ǜ艚^，大部分力量投入到魯?shù)辇堫^山重災(zāi)區(qū)。卓明在8月3日19時50分發(fā)布的災(zāi)情簡報中做出救援難點(diǎn)預(yù)判：災(zāi)區(qū)分布在兩個縣（魯?shù)?、巧家），兩縣交通互相隔絕，救援時可能需要分區(qū)域進(jìn)行。很多救援隊了解情況后，直接去了巧家，節(jié)省了大量寶貴時間。

    魯?shù)榈卣鸢l(fā)生以來，各網(wǎng)絡(luò)平臺都能看到卓明發(fā)布的最新災(zāi)情簡報。地震剛剛發(fā)生，卓明即在專門的網(wǎng)絡(luò)，收集和發(fā)布災(zāi)情信息、建議。卓明工作人員薛飛告訴《公益時報》記者，現(xiàn)在災(zāi)區(qū)的通訊恢復(fù)速度越來越快，給災(zāi)民在網(wǎng)上發(fā)布求助信息提供了便利。各個公開平臺發(fā)布的信息都可以找到，以微博為例，我們會根據(jù)自己搜集到的村組名稱、地震嚴(yán)重程度等，搜索、篩選信息，關(guān)注實時發(fā)布的消息，通過公開的聯(lián)系方式聯(lián)系當(dāng)?shù)貫?zāi)民，核實災(zāi)情，包括村子人數(shù)、房屋倒塌情況、人員受傷情況、物資需求等，引導(dǎo)災(zāi)民盡可能提供具體數(shù)字，而不是籠統(tǒng)的信息。沒有聯(lián)系方式的就想方設(shè)法去聯(lián)系。災(zāi)民提供的信息也不全是真實的，需要我們判斷，和救援隊現(xiàn)場的反饋?！?/p>

    地震剛發(fā)生時，卓明根據(jù)災(zāi)區(qū)地理情況、人員分布情況、受災(zāi)程度，結(jié)合交通情況做出預(yù)判，指出潛在的盲點(diǎn)，為救援爭取時間。通過歷次救災(zāi)，卓明與多家救援組織建立了聯(lián)系，成員越多，消息匯聚和傳遞就越及時有效，也為救災(zāi)提供了更有效率的幫助。

    “云南省救援平臺的建立，對信息的反饋幫助很大。之前我們的平臺，做的更多的是向一線傳遞信息，但救援隊在一線可能遇到種種困難或通訊不便，反饋不及時?！毖︼w說，“民政部門與當(dāng)?shù)卮褰M有更直接的聯(lián)系，可以更準(zhǔn)確細(xì)致地核實、反饋信息。這樣的互補(bǔ)非常好?！?/p>

    鏈接

    災(zāi)后平臺或聯(lián)合體的社會組織概況

    ●壹基金救災(zāi)工作體系

    共三個平臺，工作分為救災(zāi)和平時，“救援聯(lián)盟”成立于汶川地震一周年，目前成員隊伍近300支，災(zāi)時8小時內(nèi)救援隊抵達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，搜救、轉(zhuǎn)移傷員、排查險情、發(fā)放物資；平時普及公眾安全和救生常識?！奥?lián)合救災(zāi)”災(zāi)時負(fù)責(zé)災(zāi)后物資需求評估，救災(zāi)物資接收整理、調(diào)配發(fā)放；平時在15個災(zāi)害多發(fā)省區(qū)建立省級聯(lián)合救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)及備災(zāi)倉庫，開展減災(zāi)防災(zāi)教育?！捌髽I(yè)聯(lián)合救災(zāi)”平臺災(zāi)時利用企業(yè)的物流體系就近調(diào)運(yùn)物資；平時提供備災(zāi)物資倉儲。

    ●華夏救災(zāi)基金

    2014年1月，華夏公益應(yīng)急服務(wù)中心與中華社會救助基金會共同發(fā)起華夏救災(zāi)基金，旨在為各民間救災(zāi)公益組織搭建全國性的救災(zāi)協(xié)作平臺，有300余家民間救災(zāi)公益組織和媒體成員。

    ●中國扶貧基金會人道救援網(wǎng)絡(luò)

    人道救援網(wǎng)絡(luò)啟動于2014年4月7日，中國扶貧基金會與加多寶集團(tuán)、英特爾公司聯(lián)合發(fā)起，國際美慈組織、藍(lán)天救援隊等國內(nèi)外29家公益組織共同組建。成立目的在于通過網(wǎng)絡(luò)及時應(yīng)對災(zāi)害，緊急響應(yīng)、評估災(zāi)情、找準(zhǔn)人群、實施援助，救助處于生命邊緣的災(zāi)區(qū)民眾，同時支持、促進(jìn)民間組織災(zāi)害救援能力的提升以及減防災(zāi)工作。

    ●中國社會福利基金會

    2013年10月，中國社會福利基金會成立直屬的藍(lán)豹救援隊，并在西安、南昌設(shè)立藍(lán)豹救援西北大隊、藍(lán)豹救援華東大隊，同時設(shè)立了以專業(yè)技術(shù)保障為主的無線電通信保障分隊和無人機(jī)搜救分隊。