7月31日，民政部網(wǎng)站公布了民政部、財政部近期聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于取消社會團體會費標準備案規(guī)范會費管理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確表示，為切實轉(zhuǎn)變政府職能，，激發(fā)社會團體活力，自《通知》發(fā)布之日（7月25日）起，社會團體通過的會費標準不再報送業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)和財政部門備案。

    從審定到備案再到取消備案

    對于社會團體的會費標準的管理，從上世紀90年代至今，經(jīng)歷了從審定到備案再到取消備案的逐步放權(quán)的歷程。

    1992年，在《民政部、財政部關(guān)于社會團體收取會費的通知》中，對會費標準規(guī)定的最為詳細?！吧鐣F體收取會費的標準，應(yīng)由社會團體理事會或常務(wù)理事會通過，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審核后，報社團登記管理機關(guān)審定。社會團體收取會費標準變更時，應(yīng)按上述程序核定。”

    除了需要審定之外，該通知還對會費收取的上限予以了規(guī)定。全國性社會團體收取個人會員的會費標準：普通會員年度會費不得超過10元(永久性會員除外)。全國性社會團體收取團體會員的會費標準：企業(yè)會員單位自有資金500萬元以上的，年度會費不得超過300元；自有資金1000萬元以上的，年度會費不得超過500元；自有資金2000萬元以上的，年度會費不得超過1000元；自有資金5000萬元以上的，年度會費不得超過2000元。事業(yè)單位和社會團體年度會費不得超過300元。跨省(自治區(qū)、直轄市)性社會團體收取會費的標準，可參照全國性同類社會團體的會費標準執(zhí)行。地方性社會團體如何收取會費，可參照本通知規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市民政部門會商財政部門制定具體辦法。

    2003年，《民政部、財政部關(guān)于調(diào)整社會團體會費政策等有關(guān)問題的通知》發(fā)布，審定制變更為備案制，會費標準制定、修改的權(quán)力下放給社會團體。“社會團體通過的會費標準決議，應(yīng)在30日內(nèi)分別報送業(yè)務(wù)主管單位、社會團體登記管理機關(guān)和財政部門備案?！蓖瑫r“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市民政、財政部門不再核定統(tǒng)一的社會團體會費標準，社會團體可依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本等因素，合理制定會費標準。”

    11年后的今天，社會團體在會費標準的制定上終于迎來了最大的自主權(quán)。

    制定會費標準需合理

    并符合程序

    《通知》指出，經(jīng)社會團體登記管理機關(guān)批準成立的社會團體，可以向個人會員和單位會員收取會費。社會團體可以依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本等因素，合理制定會費標準。會費標準的額度應(yīng)當明確，不得具有浮動性。社會團體制定或者修改會費標準，應(yīng)當召開會員大會或者會員代表大會，應(yīng)當有2/3以上會員或者會員代表出席，并經(jīng)出席會員或者會員代表1/2以上表決通過，表決采取無記名投票方式進行。除會員大會或者會員代表大會以外，不得采取任何其他形式制定或者修改會費標準。

    會員、登記管理機關(guān)共同監(jiān)督

    取消備案制，并不意味著對社會團體收取會費的情況無人監(jiān)管。

    《通知》強調(diào)，第一，社會團體應(yīng)當自通過會費標準決議之日起30日內(nèi)，將決議向全體會員公開。社會團體會費應(yīng)當主要用于為會員提供服務(wù)以及按照該社會團體宗旨開展的各項業(yè)務(wù)活動等支出。社會團體應(yīng)當每年向會員公布會費收支情況，定期接受會員大會或者會員代表大會的審查，并在社會團體年檢時填報會費收支情況。

    第二，社會團體收取會費，應(yīng)當按照規(guī)定使用財政部和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部門印(監(jiān))制的社會團體會費收據(jù)。除會費以外，其他收入不得使用社會團體會費收據(jù)。

    第三，社會團體會費標準的制定、修改，以及會費收取、使用和管理不符合《通知》規(guī)定的，社會團體登記管理機關(guān)可以依據(jù)《社會團體登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處罰。社會團體登記管理機關(guān)和財政部門應(yīng)當對社會團體會費的收支情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

    公益時報記者 王勇