7月18日，2014年第9號超強臺風(fēng)“威馬遜”，先后三次登陸華南沿海，成為自1973年以來登陸華南沿海的最強臺風(fēng)。海南省文昌市、廣東省徐聞縣、廣西防城港一帶沿海均為登陸點。面對幾十年來最強臺風(fēng)，社會組織也迎來了又一次挑戰(zhàn)。

    簡格民是中國社會福利基金會藍(lán)豹救援隊執(zhí)行隊長。22日晚中國社會福利基金會在判斷災(zāi)情后決定啟動緊急預(yù)案，當(dāng)晚第一批5名救援隊隊員就飛往?？??！暗搅酥?，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時的情況比預(yù)估的要嚴(yán)重得多?！焙喐衩裾f。

    臺風(fēng)過后，停電造成一切通訊中斷，成為最大的問題。藍(lán)豹救援隊在到達(dá)后的第二天調(diào)運兩部衛(wèi)星電話，才把情況反饋出去。

    當(dāng)記者撥通電話時已是晚上8點，簡格民和隊員們還在運送物資的路上，“這幾天每天都得忙活到凌晨一兩點?！?/p>

    屬地救援還是外界進入？

    臺風(fēng)后停電，是臺風(fēng)過后消息不暢通、前期外界對此次臺風(fēng)造成的危害預(yù)判不足的主要原因，社會組織對災(zāi)害也是陸續(xù)知曉。

    卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)人郝南表示，臺風(fēng)登陸后救援力量的時間順序大體上由近及遠(yuǎn)陸續(xù)到達(dá)，24小時之內(nèi)是屬地救援，受災(zāi)省份以及鄰近省份的就近救援成為主要力量，24小時之后大部分外省社會組織才陸續(xù)對災(zāi)情有所了解，72小時之內(nèi)采取行動?！熬瓦@次臺風(fēng)來講，由于道路搶修、機場恢復(fù)等原因，全國的外來救援力量大規(guī)模進入災(zāi)區(qū)可能是從21號開始。”他說。

    “實際上所有的災(zāi)后救援里，起主要作用的是本地的救援力量，而不是外來的救援力量。從5·12汶川地震之后，靠外來力量救援出來的人是非常少的，大部分救援出來的人都是由本地的消防、廠礦救援隊與社區(qū)里面的村民鄰居等救出來的。”郝南說，軍隊系統(tǒng)是最迅速的，接下來就是全國范圍里更有經(jīng)驗的專業(yè)救援隊，他們到達(dá)災(zāi)區(qū)的時間往往是24小時以后。

    “威馬遜”登錄后，海南成美基金會、海南返鄉(xiāng)大學(xué)生志愿服務(wù)隊以及海南交通廣播志愿者聯(lián)盟等海南社會組織迅速發(fā)出需求和災(zāi)情消息，并組織志愿者展開救災(zāi)。這也能體現(xiàn)出當(dāng)?shù)厣鐣M織的優(yōu)點，反應(yīng)比較快、資源就近，對當(dāng)?shù)氐臈l件環(huán)境很熟悉，但很多志愿者是當(dāng)?shù)刈园l(fā)集結(jié)的公眾，缺乏專業(yè)性的引導(dǎo)指揮。“外地的團隊能進來的人少，但是參加過多次全國各地的救援相對更加有經(jīng)驗、有秩序，相對來說專業(yè)性更高，如果兩者結(jié)合起來就更好了?！焙履险f。

    事實上，這也正是其他地區(qū)對臺風(fēng)了解不足的表現(xiàn)之一。“一般地震發(fā)生后半個小時內(nèi)，消息就會傳出來，社會組織就能對災(zāi)情迅速做出判斷。比如說地震5級、8級，大家會有個概念，但除了沿海居民之外內(nèi)陸公眾對臺風(fēng)更是知道很少，什么樣的臺風(fēng)會造成什么樣的影響、有什么樣的危害，大家沒有概念，所以要等報道、等核實災(zāi)情?！焙履蠈τ浾哒f。

    統(tǒng)一協(xié)作機制如何擴大？

    小范圍內(nèi)幾家社會組織的協(xié)同作戰(zhàn)、互通信息的模式在蘆山地震后就有所體現(xiàn)。

    此次臺風(fēng)過后，壹基金、海南成美慈善基金會、騰訊公益慈善基金會、天涯社區(qū)、海南省返鄉(xiāng)大學(xué)生志愿服務(wù)聯(lián)合會(籌)、卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心等7家機構(gòu)通過電話會議共同決議，成立“海南7·18臺風(fēng)公益賑災(zāi)聯(lián)絡(luò)處”，借助天涯社區(qū)平臺，聯(lián)絡(luò)處的“臺風(fēng)災(zāi)情信息中心”自23日起正式對外發(fā)布信息，主要由卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心將每天的相關(guān)災(zāi)情信息整理發(fā)布，提供了經(jīng)由信息核查小組向政府、NGO、村落等具體對象核實后的災(zāi)情信息，包括物資需求、聯(lián)絡(luò)人及電話、救援進展等。

    雖然經(jīng)歷過多次救災(zāi)，但社會組織之間大范圍內(nèi)的合作一直沒有形成有效的統(tǒng)一協(xié)作機制?！跋袼拇?、云南這些地方災(zāi)害頻發(fā)，政府和民間遇到災(zāi)害后的溝通相對順暢了，但換了一個地方，老問題依舊存在，外界資源來了之后找不到人，政府對于民間力量能發(fā)揮多大作用、能有什么樣的預(yù)期也不知道?！焙履咸寡?。

    社會組織的位置在哪？

    “面對不同的災(zāi)害，社會組織在第一時間進行人道主義援助上還是有很大共性的，飲食飲水、保暖、醫(yī)療衛(wèi)生以及心理安撫，這些都是必須的?！焙履险f。

    災(zāi)難發(fā)生后，從搶險救援、過渡安置到災(zāi)后重建，社會組織發(fā)揮所長，更多起到的是細(xì)致、人性化的補充作用。

    比如24日，壹基金的第三批物資運抵?？诓㈤_始發(fā)放，包括80頂帳篷、500個洪災(zāi)溫暖包，在廣西災(zāi)區(qū)發(fā)放42000瓶飲用水等；中國社會福利基金會發(fā)放的物品中還有蚊香、衛(wèi)生紙等日常用品，并在逐村考察中注意家禽等消毒處理情況；海南交通廣播志愿者聯(lián)盟有專門的小分隊進行道路清障……

    與壹基金等救援隊多次參與洪水、風(fēng)災(zāi)救援不同，藍(lán)豹救援隊是第一次參與臺風(fēng)救援。簡格民發(fā)現(xiàn)，實地探訪后，災(zāi)情比想象的嚴(yán)重得多?！芭_風(fēng)的破壞力某種程度上比地震嚴(yán)重，地震的災(zāi)害主要集中在震中、斷裂帶附近，但是臺風(fēng)掃過的地方成帶狀，破壞力是區(qū)域性的，很多房子都片瓦不留。”簡格民說。

    與地震的災(zāi)后重建不同，臺風(fēng)離開后很多地方都出現(xiàn)了海水倒灌情況，而海水撤離后農(nóng)民的土地就變成了鹽堿地，四五年內(nèi)都不能種莊稼，對當(dāng)?shù)負(fù)p失很大?！斑@會影響老百姓三至五年內(nèi)的生產(chǎn)生活，所以社會組織在介入災(zāi)后重建時可以因地制宜地考慮?！焙喐衩癖硎?。

    據(jù)悉，在臺風(fēng)到來前，海南政府有關(guān)部門提前6個小時下達(dá)臺風(fēng)緊急避險的通知，通知范圍包括了現(xiàn)在海南島受災(zāi)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這對減少人員傷亡起到了很大作用?！罢f到底，要想最大程度降低災(zāi)害造成的損失，防災(zāi)減災(zāi)的能力要落實到具體的社區(qū)并制定長期機制，才是最有效的。我們不能每次都靠救災(zāi)來彌補防災(zāi)減災(zāi)上的欠缺，防患于未然、未雨綢繆總是要好過亡羊補牢?！焙履媳硎荆鐓^(qū)日常減防災(zāi)教育也是社會組織可以介入的重要環(huán)節(jié)。

    公益時報記者 閆冰