（四）捐給誰：政府逐漸退出捐贈(zèng)市場

    慈善捐贈(zèng)一向被視作民間行為，但我國政府長期以來卻是主要的善款接收方，這樣的現(xiàn)象以2013年的蘆山地震為標(biāo)志得到顯著的扭轉(zhuǎn)。

    蘆山地震發(fā)生后，公益界迅即開展救災(zāi)和勸募活動(dòng)，民政部予以積極回應(yīng)，發(fā)《公告》要求：“個(gè)人、單位有向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)意愿的，提倡通過依法登記、有救災(zāi)宗旨的公益慈善組織和災(zāi)區(qū)民政部門進(jìn)行?！边@是救災(zāi)勸募從行政干預(yù)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)選擇機(jī)制、政府主動(dòng)退出募捐市場的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這意味著全國3000多家公募和私募基金會(huì)的救災(zāi)募捐都不再受限制。

    行政干預(yù)退，社會(huì)熱情漲，公眾救災(zāi)捐款第一次可以完全自主選擇受捐機(jī)構(gòu)。

    政府部門能否徹底退出公益募捐市場，一方面取決于政府的決心和行動(dòng)，另一方面也取決于公益慈善組織的行動(dòng)和努力，更取決于以企業(yè)、公眾為代表的捐贈(zèng)人的選擇和行動(dòng)，三者之間互相影響，互相促進(jìn)。

    北京師范大學(xué)中國公益研究院發(fā)布的《2013中國捐贈(zèng)百杰榜》也發(fā)現(xiàn)，2013年各級(jí)人民政府接受的個(gè)人大額捐贈(zèng)不超過7億元，占比低于6%。而在147億元的個(gè)人大額捐贈(zèng)總額中，各類基金會(huì)接收的捐贈(zèng)總額超過110億元，占到了總數(shù)的75%。

    最近兩年來，包括基金會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織已經(jīng)成為募集和吸納慈善捐款的主力軍。

    （五）捐贈(zèng)保障：完善捐贈(zèng)激勵(lì)的制度化

    2013年，中國慈善政策迎來了實(shí)質(zhì)性的突破，除慈善稅收激勵(lì)外，慈善組織注冊、慈善組織定位以及慈善立法等關(guān)鍵性問題也都有了明確的方向。尤其是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，更是勾勒了現(xiàn)代慈善發(fā)展所需要的政策法律環(huán)境。

    首先，企業(yè)慈善捐贈(zèng)的稅前扣除額度獲得了實(shí)質(zhì)性的提升。2013年2月，發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部共同發(fā)布《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》，其中第21條規(guī)定：“落實(shí)并完善慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出超過年度利潤總額12%的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除?！边@也是我國首次在政府部門發(fā)布的文件之中，對慈善稅收減免的結(jié)轉(zhuǎn)問題予以明確。

    除了稅前資格額度的提升以外，黨的第十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“完善慈善捐助減免稅制度”，結(jié)合其撰稿原則，決議提到的內(nèi)容必須是可操作和可落實(shí)的，這將直接解決目前慈善組織的稅收優(yōu)惠某種程度上還不如商業(yè)企業(yè)的窘境。具體來說，意味著稅收減免體系的完善，股權(quán)捐贈(zèng)將獲得免稅，慈善組織的免稅資格獲取也將更加便利。

    （六）捐后問責(zé)：捐贈(zèng)市場公信力緩慢建立

    在2013年的慈展會(huì)上，中民慈善捐助信息中心連續(xù)第五年發(fā)布了《中國慈善透明報(bào)告》。報(bào)告顯示，2013年我國慈善組織的平均透明指數(shù)達(dá)到了43.11，盡管仍然徘徊在及格范圍之外，但與2012年度平均33分的情況相比，還是取得了33.1%的增幅。

    可以看到，目前公益行業(yè)內(nèi)可用于參考執(zhí)行的信息公開標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)日益科學(xué)化和全面化，慈善組織的信息公開類別、內(nèi)容、程度得到了不斷細(xì)化，讓不同類型的組織在進(jìn)行信息公開工作時(shí)都已實(shí)現(xiàn)了有據(jù)可依。

    但在《中國慈善透明報(bào)告》所作的公眾滿意度調(diào)查中，僅有20%的公眾對公益組織在2013年的信息披露工作感到滿意?？梢姡娼M織的公信力建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

    這一問題的產(chǎn)生，首先緣于慈善事業(yè)基本法的缺失。盡管從現(xiàn)存的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》與《基金會(huì)信息公布辦法》均對基金會(huì)的信息披露提出了專門要求，并要求登記管理機(jī)關(guān)對違規(guī)行為“責(zé)令改正”。但在現(xiàn)實(shí)中，未完成信息披露工作的基金會(huì)很少因此而受到處罰。

    這種情況的發(fā)生，歸根結(jié)底源于現(xiàn)行單項(xiàng)管理?xiàng)l例的位階較低，且內(nèi)容也不完善，無法對基金會(huì)的行為形成約束。

    2013年10月，《慈善事業(yè)法》已被列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。這一信號(hào)被視作中國慈善立法駛上快車道的信號(hào)。一旦該法立法完成，慈善管理體制與募捐規(guī)范得到明確，對慈善組織信息公開的管理將立即得到加強(qiáng)。

    而另一方面，引導(dǎo)公眾正確理解慈善組織的信息披露工作，認(rèn)識(shí)到慈善機(jī)構(gòu)的透明應(yīng)以法律為界，保持在合理邊界內(nèi)而不至影響正常工作，是整個(gè)公益界都應(yīng)重視的問題。

    （高文興/整理）