日本是人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家，他們?cè)谕七M(jìn)地域福利、社區(qū)福利方面實(shí)現(xiàn)了一個(gè)轉(zhuǎn)變。社會(huì)福利方面的法律，從40年代、50年代一直到現(xiàn)在，從國(guó)家主導(dǎo)型、什么都由政府來(lái)做，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展社會(huì)服務(wù)和福利的模式。

    上世紀(jì)80年代之后，他們就改成地方主導(dǎo)的契約性的簽協(xié)議的社會(huì)協(xié)議化的社會(huì)福利模式。這一點(diǎn)和他們國(guó)情有關(guān)，國(guó)家主導(dǎo)型的模式不能滿足居民特別是老齡社會(huì)的福利要求，所以他們進(jìn)行多方面的改變，把國(guó)家主導(dǎo)變成了基層組織成為老年福利計(jì)劃保障計(jì)劃制訂和實(shí)施主體，他們承擔(dān)著為居民提供綜合服務(wù)的義務(wù)，鼓勵(lì)民間組織、有愛心的企業(yè)、個(gè)人私營(yíng)組織等提供福利服務(wù)。

    有效需求非常有限怎么辦呢？2000年，他們頒布和實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)法，提供的服務(wù)不能都是免費(fèi)的。接著，把上門服務(wù)、特殊的服務(wù)、面對(duì)不同老人需求的養(yǎng)護(hù)院和養(yǎng)老院都發(fā)展起來(lái)了，這點(diǎn)是非常好的。同時(shí)他們把營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人都加入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中來(lái)，社會(huì)的事就是大家的事，大家的事就是我們每個(gè)人的事。像我們現(xiàn)在的政策管理，也開始讓各種社會(huì)福利法人，各種居民參加民間的團(tuán)體，各個(gè)地區(qū)的地方福利、社區(qū)福利，都做了這方面的計(jì)劃規(guī)定和調(diào)整，效果比較好。

    日本地方主導(dǎo)型社會(huì)福利的理念值得提倡，社會(huì)福利向簽約方面轉(zhuǎn)移的方式值得借鑒，我們中國(guó)要注意好國(guó)家政府和地方資質(zhì)團(tuán)體方面財(cái)政分擔(dān)的問題，同時(shí)我們中國(guó)的財(cái)政體制不同，中國(guó)的地方政府財(cái)政比較困難，怎么把事權(quán)下放，財(cái)權(quán)也能下放，真正地落實(shí)下去，這方面任重道遠(yuǎn)。

    另外，要走漸進(jìn)式的道路發(fā)展中國(guó)福利，雖然其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)很成熟，但是搬到我們這里必須適合我們的國(guó)情。

    我的感受是四個(gè)“xin”字。第一個(gè)是“新”，創(chuàng)新，比如大愛城的模式就是一種創(chuàng)新；第二個(gè)是“心”，全心全意地設(shè)計(jì)了，全面舒適的生活設(shè)施都出現(xiàn)了，才能有優(yōu)美的生態(tài)宜居環(huán)境；第三個(gè)“辛”，這個(gè)事業(yè)非常艱難，盡管環(huán)境會(huì)好一些，政策制定了，但是細(xì)化下來(lái)是任重道遠(yuǎn)的；第四個(gè)是“欣”，在多主體參的情況下，我相信能夠看看欣欣向榮的未來(lái)。