經(jīng)過(guò)前后四審，在十二屆全國(guó)人大八次會(huì)議通過(guò)的新《環(huán)保法》雖然要到2015年5月1日才開(kāi)始實(shí)施，但因?yàn)閷?duì)“公益訴訟主體”等新規(guī)定的不同解讀，此法始終是最近一段的輿論熱點(diǎn)之一。

    5月21日，在民間環(huán)保NGO綠家園舉辦的環(huán)境沙龍上，中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)針對(duì)關(guān)于新《環(huán)保法》公益訴訟領(lǐng)域的爭(zhēng)議進(jìn)行了解讀。

    王燦發(fā)指出，“四審”過(guò)后的《環(huán)保法》公益訴訟主體范圍看似擴(kuò)大，但具體條款還需要明細(xì)，否則很難操作，2015年5月1日實(shí)施后，也不會(huì)一下出現(xiàn)公益訴訟井噴現(xiàn)象。

    公益訴訟主體范圍

    逐步擴(kuò)大

    早在1989年12月26日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議就通過(guò)了《環(huán)保法》修正案草案第一稿，但這一版本中并沒(méi)有寫(xiě)入公益訴訟，從而引起了熱烈討論。而2013年6月二審稿中規(guī)定有資格提起公益訴訟的組織只有中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家，引起自然之友等環(huán)保公益組織上書(shū)。

    2013年10月第三次審議稿中，公益訴訟的主體變成“依法在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織”。據(jù)中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源保護(hù)法學(xué)教授曹明德的統(tǒng)計(jì)，按這個(gè)規(guī)定，全國(guó)也只有13家民間組織滿足條件，且主要是政府背景的組織。

    新《環(huán)保法》最終有了一定程度的突破，第五十八條規(guī)定提起公益訴訟的組織應(yīng)符合以下條件：依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記、專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。符合規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

    在這一過(guò)程中，環(huán)保公益訴訟一直舉步維艱。根據(jù)2013年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境維權(quán)情況通報(bào)會(huì)指出，“2013年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在提起的8起公益訴訟案件中無(wú)一起得到立案”。

    訴訟主體認(rèn)定

    實(shí)操性較差

    依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記。對(duì)于這一條，王燦發(fā)認(rèn)為規(guī)定是有爭(zhēng)議的。王燦發(fā)說(shuō)：“爭(zhēng)議焦點(diǎn)就在于一些直轄市設(shè)立的區(qū)，這些直轄市區(qū)應(yīng)當(dāng)說(shuō)跟一般市的區(qū)是同一個(gè)級(jí)別，那如果是登記在直轄市下轄的區(qū)還有沒(méi)有公益訴訟主體資格？”

    “自然之友是我國(guó)最早成立的環(huán)保組織之一，是在北京市朝陽(yáng)區(qū)登記的，那么在直轄市的市區(qū)登記的環(huán)保組織有沒(méi)有這個(gè)資格，法律并沒(méi)有明晰?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍表示。

    北京環(huán)鳴律師事務(wù)所律師胡玉來(lái)表示，在這種情況下，自然之友要想獲得公益訴訟主體資格，需要變更為在北京市注冊(cè)，或者遷到其他省市的設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門(mén)或者省級(jí)民政部門(mén)注冊(cè)。

    但王燦發(fā)并不認(rèn)同，他認(rèn)為：“直轄市的區(qū)和一般市設(shè)立的區(qū)應(yīng)該等同，在這些區(qū)注冊(cè)的環(huán)保組織都應(yīng)該具有公益訴訟資格。”

    另外，獲得公益訴訟資格還必須滿足“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”的條件。“這種違法記錄誰(shuí)來(lái)證明和提供？”王燦發(fā)反問(wèn)道。

    王燦發(fā)舉例：“如果由主管部門(mén)開(kāi)具，就會(huì)很簡(jiǎn)單；但如果是讓民政部門(mén)開(kāi)具，可能會(huì)比較難。作為登記機(jī)關(guān)可以知道你在登記時(shí)是否違法，但你在今后運(yùn)營(yíng)或機(jī)構(gòu)地址變更過(guò)程中，要民政部門(mén)開(kāi)具就不那么容易了。”

    “再則，如果機(jī)構(gòu)有違法記錄，這種期限有多長(zhǎng)，難道就因?yàn)橛羞`法記錄這個(gè)民間NGO就一輩子都不能提起公益訴訟嗎？”王燦發(fā)補(bǔ)充道。

    新法實(shí)施不會(huì)引大規(guī)模

    公益訴訟

    2015年5月1日，將是四審后的《環(huán)保法》通過(guò)實(shí)施的日子。對(duì)于這樣一部在公益訴訟主體問(wèn)題上屢次修改并擴(kuò)寬的法律，一旦實(shí)施是否會(huì)引起大規(guī)模的公益訴訟？

    對(duì)此王燦發(fā)認(rèn)為，“這種擔(dān)心和期望都操之過(guò)急了”。

    新法的實(shí)施一下子不會(huì)有大規(guī)模的公益訴訟產(chǎn)生的原因有二：第一，雖然四審后公益訴訟主體資格范圍有所擴(kuò)大，但有公益訴訟主體資格的機(jī)構(gòu)不一定都會(huì)提起公益訴訟；第二，機(jī)構(gòu)自身公益訴訟能力也有待提高，能夠把參與訴訟的材料準(zhǔn)備充分的機(jī)構(gòu)并不多，過(guò)去云南省、海南省，甚至像貴州省有環(huán)保法庭的地方，公益訴訟門(mén)檻很低了也沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的公益訴訟情形，這需要訴訟機(jī)構(gòu)自身實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，也需要公眾環(huán)保維權(quán)意識(shí)的提升。

    ■ 本報(bào)記者 張明敏