國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室２３日在官方網(wǎng)站公布的《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會(huì)參與機(jī)制實(shí)施方案》（以下簡稱“《方案》”），要求“進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，營造全社會(huì)關(guān)心扶貧、愛心助貧的良好氛圍，形成政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局。”

    完善社會(huì)扶貧工作體系

    《方案》對(duì)建立社會(huì)扶貧工作體系提出了要求和具體措施。

    《方案》要求：建立和完善的制度，構(gòu)建包括定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧以及各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與的中國特色社會(huì)扶貧工作體系。

    為落實(shí)這一要求，《方案》提出，首先要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)扶貧工作機(jī)制。拓展社會(huì)扶貧組織動(dòng)員和信息服務(wù)渠道，建立和完善社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)扶貧資源籌集、配置、使用、監(jiān)管機(jī)制。

    其次，健全社會(huì)扶貧支持政策。落實(shí)社會(huì)扶貧相關(guān)財(cái)政、稅收等政策，按照國家有關(guān)規(guī)定建立完善干部掛職扶貧、駐村幫扶、扶貧志愿者行動(dòng)等社會(huì)扶貧表彰和激勵(lì)政策。

    再次，營造社會(huì)扶貧濃厚氛圍。深化社會(huì)扶貧研究，推動(dòng)社會(huì)扶貧理論和實(shí)踐創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳空間，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，匯全國之力、聚各方之財(cái)、集全民之智，營造扶貧濟(jì)困濃厚社會(huì)氛圍。

    動(dòng)員社會(huì)力量參與

    《方案》在強(qiáng)調(diào)政府定點(diǎn)扶貧、東西部政府扶貧協(xié)作、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧等形式之外，對(duì)動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧同樣進(jìn)行了詳細(xì)描述。

    在東西部扶貧協(xié)作部分，《方案》要求“組織社會(huì)幫扶，廣泛動(dòng)員東部地區(qū)社會(huì)各界以捐資助學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式參與東西部扶貧協(xié)作”。

    社會(huì)組織扶貧方面，《方案》指出，要“推動(dòng)社會(huì)組織積極參與扶貧開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織開展扶貧活動(dòng)的信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理，開展政府購買服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接政府扶貧項(xiàng)目，創(chuàng)新扶貧方式，打造優(yōu)秀扶貧公益品牌”。

    個(gè)人扶貧方面，則要求“發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，依托各類社會(huì)組織，創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大社會(huì)成員和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、華人華僑及海外人士捐助款物，開展助教、助醫(yī)、助學(xué)等扶貧活動(dòng)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，構(gòu)建中國特色的扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系”。

    創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

    為鼓勵(lì)社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，《方案》提出要健全支持、激勵(lì)機(jī)制，包括稅前扣除、組織登記、表彰冠名等多個(gè)方面。

    第一，鼓勵(lì)有條件的單位設(shè)立扶貧基金，拓展社會(huì)扶貧籌資渠道，專項(xiàng)用于開展扶貧幫扶工作。加大財(cái)政對(duì)扶貧公益事業(yè)的支持力度，制定政府購買扶貧領(lǐng)域服務(wù)的具體措施。按照國家稅收法律及其有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免及各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)給予相關(guān)支持等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。簡化扶貧社會(huì)組織登記程序，對(duì)符合條件的社會(huì)組織給予公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。

    第二，在每五年開展一次社會(huì)扶貧表彰工作的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)規(guī)定探索建立中國特色的社會(huì)扶貧榮譽(yù)表彰體系。對(duì)扶貧成效明顯、貢獻(xiàn)特別突出的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，可在尊重其意愿前提下給予項(xiàng)目冠名。

    建立扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

    鼓勵(lì)并不意味著放松監(jiān)督。

    在監(jiān)督評(píng)估方面，《方案》強(qiáng)調(diào)，建立定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制和通報(bào)制度。建立企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。完善扶貧項(xiàng)目招標(biāo)采購、社會(huì)組織征信、第三方評(píng)估、審計(jì)等相關(guān)制度，推動(dòng)參與扶貧的社會(huì)組織增加透明度、提升公信力、擴(kuò)大影響力。

    開展六項(xiàng)工作

    評(píng)選社會(huì)扶貧先進(jìn)

    據(jù)悉，年內(nèi)在社會(huì)扶貧方面將推出六項(xiàng)舉措。

    第一，將以國務(wù)院名義制定新時(shí)期社會(huì)扶貧的指導(dǎo)性文件，就社會(huì)扶貧工作的總體要求、基本原則、方式方法、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等提出明確意見。

    第二，將以國務(wù)院名義召開全國社會(huì)扶貧工作會(huì)議，全面總結(jié)新世紀(jì)以來社會(huì)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳表彰社會(huì)扶貧先進(jìn)典型，動(dòng)員部署新時(shí)期社會(huì)扶貧工作，進(jìn)一步鞏固和完善大扶貧工作格局。

    第三，將以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義，開展社會(huì)扶貧表彰活動(dòng)，評(píng)選全國社會(huì)扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，交流經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)先進(jìn)，營造氛圍。

    第四，將推動(dòng)設(shè)立全國扶貧濟(jì)困日，為社會(huì)各界參與扶貧、奉獻(xiàn)愛心搭建組織動(dòng)員平臺(tái)。

    第五，將結(jié)合正在開展的建檔立卡工作，建立中國扶貧網(wǎng)，將貧困村、貧困戶的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接。各地也要根據(jù)實(shí)際，搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)。

    第六，將充分動(dòng)員發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市人力資源，組建一支扶貧志愿者隊(duì)伍。組織青年學(xué)生志愿者參與扶貧對(duì)象調(diào)查識(shí)別、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，支持各類志愿者深入貧困地區(qū)，開展助教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、資源開發(fā)等扶貧活動(dòng)。

    （王勇）