國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日出訪非洲四國和非盟總部，提出要打造中非關(guān)系的“升級版”。輿論普遍認(rèn)為，打造“升級版”中非關(guān)系，需繼續(xù)強(qiáng)化中非經(jīng)貿(mào)合作。

    同時值得關(guān)注的還有，李克強(qiáng)訪問期間，在安哥拉副總統(tǒng)的陪同下，參觀了中信百年職校。稱贊其把“希望工程”的理念帶到非洲，學(xué)校為當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)培訓(xùn)人才，給年輕人帶來了希望。

    歷史的經(jīng)驗表明，中國援非具有深遠(yuǎn)意義，但此前多以政府為主導(dǎo)。總理此次表態(tài)，一定程度上說明在對外關(guān)系上，公益組織可以承擔(dān)更多職能。

    公益非洲慈善基金成立

    5月16日下午，“2014靈山公益慈善促進(jìn)大會”在無錫靈山召開。大會主辦方邀請了包括蘇丹前副總統(tǒng)夫人、埃塞俄比亞總理夫人、烏干達(dá)總統(tǒng)府高級顧問等多位非洲政要（含第一夫人）到場。

    在次日下午舉辦的“公益非洲”主題分會上，中國扶貧基金會、中國靈山公益慈善促進(jìn)會聯(lián)合發(fā)起了“微笑兒童非洲項目”，在中國扶貧基金會設(shè)立公益非洲慈善基金，定向募集善款。

    項目選定埃塞俄比亞作為首個援助國家。靈山慈善基金會作為首家支持機(jī)構(gòu)捐贈300萬人民幣，并承諾今后5年內(nèi)將累計捐贈1000萬人民幣為埃塞俄比亞的兒童（含艾滋孤兒）提供免費(fèi)營養(yǎng)餐。該項目每籌集到50萬美元即啟動一個新的國家作為援助國。

    在中國扶貧基金會執(zhí)行會長何道峰看來，當(dāng)今國際間交往已經(jīng)多元化，國家間援助需要從政府幫助政府轉(zhuǎn)變到政府幫助民間、民間幫助民間上。國家形象、國民形象的塑造常常與公益和傳播聯(lián)系在一起?！拔覀兊墓娼M織在國際上幫那里的人做一些很小的事情，但媒體愿意傳播，自媒體愿意傳播。不見得花錢多效果就好，傳播力就強(qiáng)，不見得花錢多，國家和國民的形象就塑造得好，這之間沒有必然的關(guān)系。”何道峰說道。

    公益走出國門的嘗試

    早在2003年，前外交部部長唐家璇就曾表態(tài)：中國應(yīng)當(dāng)重視非政府組織在國際事務(wù)中的作用，因勢利導(dǎo)，在非政府組織領(lǐng)域增強(qiáng)中國的聲音。

    事實上，包括中國扶貧基金會在內(nèi)的國內(nèi)幾家公益組織已經(jīng)開始嘗試走出國門。

    中國扶貧基金會的品牌項目——“母嬰平安120行動”在2007年對非洲國家?guī)變?nèi)亞比紹共和國進(jìn)行援助；2008年，扶貧基金會在蘇丹援建阿布?xì)W舍友誼醫(yī)院，基金會開始派人常駐受援國，在社區(qū)實施項目。

    中國青少年發(fā)展基金會在2011年成立非洲部，專門負(fù)責(zé)對非洲希望小學(xué)的援建工作?！跋Ｍこ套哌M(jìn)非洲”項目由青基會與世界杰出華商協(xié)會于2010年底共同發(fā)起，世界杰出華商協(xié)會負(fù)責(zé)募集善款，青基會負(fù)責(zé)捐款管理和項目管理。有數(shù)據(jù)顯示，截至2011年8月17日，青基會接受該項目的定向捐款超過3億元，在坦桑尼亞、肯尼亞等多國建立希望小學(xué)。

    遺憾的是，從2011年起，該項目由于公眾的不解和社會輿論壓力，籌款工作受到影響，并直接影響了項目的順利實施。

    政府、企業(yè)、NGO

    應(yīng)協(xié)同合作

    毋庸置疑，中國公益組織的國際化道路還面臨諸多阻力。為了讓這一進(jìn)程有權(quán)威的理論體系可依，中國扶貧基金會從2012年9月份開始，花費(fèi)了長達(dá)一年半的時間進(jìn)行了一項名為“中國國際社會責(zé)任”的課題研究。發(fā)布了包括《中國對外援助與國際責(zé)任的戰(zhàn)略研究》、《中國國際社會責(zé)任與中資海外企業(yè)角色》、《中國民間組織國際化的戰(zhàn)略與路徑》等在內(nèi)的一套叢書作為研究成果。

    在《中國民間組織國際化的戰(zhàn)略與路徑》一書中，針對民間組織的國際化戰(zhàn)略，作者提出四點(diǎn)建議：形成三位一體的對外援助模式，建立政府、企業(yè)、NGO協(xié)同合作的對外援助新體系；建立中資企業(yè)與NGO的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；完善社會與法律環(huán)境；提高NGO國際化的能力。

    有數(shù)據(jù)顯示：2012年底，中國投資者在海外設(shè)立企業(yè)近2.2萬家，海外企業(yè)資產(chǎn)總額超過2.3萬億美元。另據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自2009年起，中國已連續(xù)五年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，非洲則成為中國第二大海外承包工程市場和新興投資目的地。

    非洲是中國企業(yè)“走出去”的首選地之一，海外中資企業(yè)也是基金會籌款的主要來源。何道峰曾表示“我們做項目也要有助于企業(yè)發(fā)展，是良性回饋，不完全為非洲當(dāng)?shù)氐膰遥彩菫橹袊髽I(yè)在那里做好企業(yè)社會責(zé)任和企業(yè)形象。”

    據(jù)了解，扶貧基金會援建蘇丹婦幼保健系統(tǒng)示范項目的經(jīng)費(fèi)就主要來自于中國石油集團(tuán)尼羅河公司。

    針對上述建議，靈山慈善基金會秘書長王文則表示，未來應(yīng)多發(fā)揮“第一夫人”和杰出女性的作用，將女性、公益和外交更有效地結(jié)合。

    公益時報記者 張木蘭