為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，有效落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），積極推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)工作的有序發(fā)展，財(cái)政部、民政部、住建部、人社部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)于近日發(fā)布《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

    《意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)機(jī)制，形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

    突出公共性和公益性

    《意見(jiàn)》要求，政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)，要突出殘疾人服務(wù)的公共性和公益性，優(yōu)先設(shè)立受益面廣、受益對(duì)象直接的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。

    為此，《意見(jiàn)》中明確了政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的內(nèi)容為適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。同時(shí)要求各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目范圍，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和殘疾人類(lèi)別化、個(gè)性化基本服務(wù)需求，制定政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，細(xì)化目錄清單，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

    在附件中的《政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目目錄》將服務(wù)分為了四類(lèi)：一是殘疾人康復(fù)輔具配置（輔助器具適配）服務(wù)。包括假肢、矯形器裝配，助聽(tīng)器驗(yàn)配、調(diào)試、維護(hù)維修，低視力助視器適配，殘疾人生活自助及護(hù)理用具適配，輪椅適配，其他輔助器具適配等。

    二是殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)。包括殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練，殘疾兒童治療，0-6歲兒童殘疾初篩、復(fù)篩、診斷。

    三是殘疾人照料服務(wù)。包括機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)、機(jī)構(gòu)供養(yǎng)服務(wù)、居家托養(yǎng)服務(wù)、日間照料服務(wù)、生活照料服務(wù)。

    四是殘疾人就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供服務(wù)。

    五是殘疾人家庭無(wú)障礙改造服務(wù)。包括住宅公共空間無(wú)障礙改造、鄉(xiāng)村民居無(wú)障礙改造、臥室無(wú)障礙改造、衛(wèi)生間無(wú)障礙改造、廚房無(wú)障礙改造等。

    同時(shí)《意見(jiàn)》還指出，今后在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)將政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)逐步擴(kuò)展到殘疾人社會(huì)保障、醫(yī)療、康復(fù)、法律維權(quán)、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、托養(yǎng)、照料、住房保障和無(wú)障礙服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域中的服務(wù)項(xiàng)目。

    社會(huì)組織平等參與

    在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，購(gòu)買(mǎi)工作應(yīng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，選擇適用采購(gòu)方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。鼓勵(lì)各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“殘聯(lián)組織”）所屬符合承接主體條件的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織平等參與政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)工作，并逐步推動(dòng)其職能的轉(zhuǎn)變。

    各地可根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件確定的原則和殘疾人服務(wù)的要求規(guī)定承接主體的具體條件。

    為方便承接主體掌握標(biāo)準(zhǔn)，《意見(jiàn)》同時(shí)要求：各地應(yīng)根據(jù)所購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的項(xiàng)目特點(diǎn)，制定統(tǒng)一明確、操作性強(qiáng)、便于考核的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。購(gòu)買(mǎi)主體要及時(shí)對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定過(guò)程中，可將殘聯(lián)組織確定的相關(guān)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)納入其中。

    此外，健全監(jiān)管機(jī)制方面的要求也為承接主體平等承接項(xiàng)目提供了保證。《意見(jiàn)》明確了各地要加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購(gòu)買(mǎi)主體要嚴(yán)格按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的操作規(guī)程，公平、公正、公開(kāi)選擇承接主體，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保障服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。 （王勇）