編者按：

    近日，《2013中國(guó)慈善捐贈(zèng)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》即將編輯出版。與以數(shù)據(jù)為主的慈善榜單不同，藍(lán)皮書(shū)的研究將更加深入。藍(lán)皮書(shū)編輯團(tuán)隊(duì)對(duì)2013全年慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域發(fā)生的重大變化進(jìn)行了全面的梳理，呈現(xiàn)管理者、捐贈(zèng)者、社會(huì)組織、受助者以及各類(lèi)相關(guān)平臺(tái)等捐贈(zèng)鏈條上不同主體在2013年的表現(xiàn)，挖掘數(shù)據(jù)背后的故事與隱藏的規(guī)律。從本期開(kāi)始，《公益時(shí)報(bào)》將書(shū)中精選內(nèi)容在此節(jié)選呈現(xiàn)，以饗讀者。

    2013年，關(guān)于公益領(lǐng)域的政策，可以說(shuō)經(jīng)歷了歷史性轉(zhuǎn)折，從社會(huì)組織登記到稅收減免，再到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，改革的范圍是全方位的。

    進(jìn)入社會(huì)體制改革時(shí)代

    2013年，中國(guó)公益慈善事業(yè)迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇，開(kāi)啟了全新的社會(huì)體制改革時(shí)代。

    2013年3月10日，備受各方關(guān)注的新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提交全國(guó)人大審議。這是改革開(kāi)放以來(lái)的第七次重大行政體制改革，根本目的誠(chéng)如黨的十八大提出的，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。就在當(dāng)日舉行的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，代表們聽(tīng)取了時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱關(guān)于《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的說(shuō)明。

    《方案》提出，改革社會(huì)組織管理制度，一是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

    二是重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門(mén)要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。

    三是堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

    社會(huì)組織登記放開(kāi)

    兩會(huì)后，在《方案》的要求下，2013年4月1日，北京市開(kāi)始對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)“四類(lèi)社會(huì)組織”實(shí)行民政部門(mén)直接登記。為了穩(wěn)妥有序地推進(jìn)改革，北京先后制定了多項(xiàng)內(nèi)部操作規(guī)程，取消了這四類(lèi)組織成立登記需要業(yè)務(wù)主管單位前置審批的事項(xiàng)。

    2013年7月18日，民政部和云南省政府共同舉辦的推進(jìn)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)組織座談會(huì)成為了云南省社會(huì)組織發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。會(huì)上，一次性公布了《關(guān)于大力培育發(fā)展社會(huì)組織加快推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)組織體制建設(shè)的意見(jiàn)》《云南省公益慈善事業(yè)促進(jìn)條例》《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》《2013年省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)目錄（第一批）》四個(gè)文件的征求意見(jiàn)稿，高調(diào)推進(jìn)社會(huì)改革，打出了社會(huì)組織管理改革的“組合拳”。

    民政部部長(zhǎng)李立國(guó)這樣評(píng)價(jià)：“1＋3”文件，緊貼云南社會(huì)組織管理實(shí)際，內(nèi)容豐富，綜合配套，改革亮點(diǎn)很多，創(chuàng)新特點(diǎn)鮮明。這些積極而有效的探索，必將為國(guó)家出臺(tái)或修訂相關(guān)政策法規(guī)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

    全國(guó)各地政府也都積極推進(jìn)落實(shí)直接登記的政策：安徽、福建、廈門(mén)、大連、寧波等地黨委政府，山西、山東、江西、陜西等地民政廳或聯(lián)合相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的綜合性文件；廣東全省21個(gè)地級(jí)市黨委、政府出臺(tái)了培育、管理社會(huì)組織的文件；寧夏制定了社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃……

    2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》再次提出，要“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織”，成立時(shí)“直接依法申請(qǐng)登記”。這將加速《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修改進(jìn)程，有望在年內(nèi)完成修訂，盡快放開(kāi)“直接登記”。

    據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：2013年，民政部本級(jí)試行分類(lèi)直接登記，受理直接登記申請(qǐng)50多件，直接登記全國(guó)性社會(huì)組織22個(gè)；26個(gè)省份和5個(gè)計(jì)劃單列市已實(shí)行或試點(diǎn)社會(huì)組織直接登記，共直接登記社會(huì)組織19024個(gè)；山東（不含青島）自今年8月1日實(shí)行直接登記以來(lái)，已直接登記社會(huì)組織1081個(gè)；湖北注重優(yōu)化直接登記效率，將審批時(shí)間縮減到10個(gè)工作日；廣東允許公益慈善類(lèi)社會(huì)團(tuán)體名稱(chēng)使用字號(hào)，全年直接登記社會(huì)組織5468個(gè)。

    慈善稅收減免機(jī)制的完善

    稅收一直是世界各國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的核心激勵(lì)機(jī)制。2013年企業(yè)慈善捐贈(zèng)的稅前扣除額度獲得了實(shí)質(zhì)性的提升。

    2013年2月，發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部共同發(fā)布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，其中第21條規(guī)定：“落實(shí)并完善慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除?！边@也是我國(guó)首次在政府部門(mén)發(fā)布的文件之中，對(duì)慈善稅收減免的結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題予以明確。假設(shè)說(shuō)結(jié)轉(zhuǎn)年限為3年，則意味著企業(yè)年度利潤(rùn)36%以?xún)?nèi)的捐贈(zèng)都能夠得到全額稅收減免;如果與美國(guó)同步，結(jié)轉(zhuǎn)年限為5年，則稅前扣除額度將達(dá)到60%。考慮到美國(guó)年度捐贈(zèng)額度只有10%，意味著企業(yè)在中國(guó)捐贈(zèng)將比在美國(guó)獲得更為優(yōu)厚的稅收激勵(lì)。

    2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也提出“完善慈善捐助稅收減免制度”。相關(guān)專(zhuān)家分析：結(jié)合《決定》的撰稿原則，決議提到的內(nèi)容必須是可操作和可落實(shí)的，這將直接解決目前慈善組織的稅收優(yōu)惠某種程度上還不如商業(yè)企業(yè)的窘境。具體來(lái)說(shuō)，意味著稅收減免體系的完善，股權(quán)捐贈(zèng)將獲得免稅，慈善組織的免稅資格獲取也將更加便利。除此之外，近年來(lái)困擾慈善組織可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性收入免稅問(wèn)題如果能夠得到解決，將完善國(guó)內(nèi)的慈善稅收體系，從而進(jìn)一步完善中國(guó)現(xiàn)代慈善體系。稅收激勵(lì)將成為慈善行業(yè)發(fā)展的最為重要的制度保障。

    購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù) 

    2013年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出目標(biāo)任務(wù)：到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。并明確承接主體為：包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

    在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容方面，《意見(jiàn)》指出，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。

    2013年，中央財(cái)政再次撥款2億元購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府承擔(dān)公共服務(wù)的新模式，是現(xiàn)代國(guó)家行政管理理念和模式的創(chuàng)新，是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。

    （高文興/整理）